新常态下河南省绿色发展和绿色转型问题刍议

贾美芹

步入21世纪以来，我国十分重视生态文明建设问题，并把低碳环保、人与自然和谐发展理念在政府工作中予以实施。随着新发展理念的提出，绿色发展和绿色转型成为社会经济发展的主旨目标。河南省地处中原，既是人口大省，也是农业大省，在改革开放进程中没有沿海地区的区位优势，且由于存在大量的农村富余劳动力，在以往的市场经济大潮中成为劳动力输出大省，产业结构级次处于中等偏低水平。在新常态下河南省如何更好地实现绿色发展和绿色转型，提高1亿人口的幸福感和获得感，实现中部地区的复兴和崛起，笔者提出了相关的对策建议。

一、新常态下河南省绿色发展面临的新机遇

一般说来，绿色发展就是建立在生态环境容量和资源承载力约束的条件下的可持续发展模式，在发展经济的同时注重环境和谐、人民幸福感持续提升。《习近平谈治国理政》第二卷论述了“适应、把握、引领经济发展新常态”，“新发展理念”是引领新常态的行动指南，包括创新、协调、绿色、开放、共享等五个方面的内涵，其中的共享理念对于人口众多的地区来说则更是体现了以人为本的根本要义。新常态给河南省社会经济发展带来新的机遇，不仅表现在对人口大省带来的人的发展机遇，更表现在产业更新、环境质量的回归，表现在环境与人口、经济的协调发展和城乡协同发展。

首先是人的发展新机遇。新常态强调人的发展，并创造更公平的教育机制和创业机制，营造更广泛的财富增长空间。对于人口大省河南省来说，以前的背井离乡、外出打工将更多的被回乡创业所替代，留住人才对于减缓地区差距和城乡差距是至关重要的。其次是产业级次提升机遇。产业级次提升的过程中会有粗放经营的过渡问题，新常态下对产业的规制会更加合理，新的工业园区、经济区规划以及生产力布局等都会符合低碳环保、绿色发展的要求，从而对产业更新有一个质的改变，为后续经济发展带来持久的提升。最后是环境与经济的和谐回归机遇。功利主义经济增长造成资源耗损、环境破坏，片面追求效率导致社会贫富差距拉大，并最终损害经济的长久发展，而这些都将在新常态下得到改变。根据国家战略规划大方向，河南省“十三五”规划对社会发展目标做出了详细的规定，民生福祉、资源环境与经济发展并重，体现了新常态下引领社会经济转型的政策导向。

二、河南省绿色转型的主要制约和挑战

在新常态下，河南省绿色转型面临着诸多的制约和挑战，主要有：由地理區位决定的资源、环境方面的制约和挑战，人口发展基数问题，长期以来的城乡差距问题，产业级次问题，新常态道德建设的社会经济基础改变问题等。

首先，地理区位特征决定的资源环境制约和挑战是河南省面临的刚性约束。第一，森林资源比较匮乏。河南省地处内陆，历史上长期的农业耕作使得广大平原地区的原始森林早已消失殆尽，根据《2018年河南省生态环境状况公报》（由河南省生态环境厅公布），2018年年底河南省森林覆盖率为24.9%，比2008年的16.2%提高了8.7个百分点，已经是一个显著的成绩了，但仍远远低于福建等南方地区50%～60%的森林覆盖率。第二，水资源比较匮乏。河南省虽有黄河、淮河、海河、长江等水系流经，但受比较干旱的内陆气候和降水量的制约，地表水和地下水仍属匮乏之列，近年来南水北调工程从一定程度上缓解了这一问题。第三，矿藏资源的有限利用问题。河南省地域广大，有丰富的矿藏，部分矿藏如钼矿、珍珠岩、天然碱等储量居国内首位，根据《河南省矿产资源总体规划（2016—2020年）》，所有的矿藏使用必须首先考虑“高效利用”问题，且当前国家的矿藏利用战略是“保护和利用”，因此这些矿藏资源并不能作为发展经济的主要动力。

其次，河南省人口发展的基数问题由来已久。由于广袤的平原地区适于发展农业耕作，河南省是历史悠久的农业大省，在工业化时代就不可避免地带来了农业人口转移压力和城乡差距问题。庞大的人口基数使得降低人口自然增长率并不能很快控制人口规模，而且还带来严重的老龄化问题。城乡差距也可以说是一个历史遗留难题，而这一难题的破解需要更完善的制度创新，也需要一定的时间和过程，不是一蹴而就的。

再次，在产业级次方面，河南省与发达地区相比处于中下游水平，承接产业区位转移的优势是低廉的土地使用价格和劳动力价格，而土地正是资源约束之一，劳动要素收入提高也是新常态经济发展的宗旨之一，所以这两个条件都不能够维持长久的产业级次提升需求。对于经济欠发达地区，绿色转型的另一个困境就是如何对待高收益但高污染的产业承接问题，出于迫切提高经济收入的需要，一些地区承接了这类产业。在实际操作中，收益提高和污染治理会有时滞，从而带来两难困境。

最后，社会主义道德建设是对法治社会的补充和保障，但新常态下的道德建设面临一个新的问题，即社会经济基础的改变。新常态的经济背景是精准扶贫、消除贫困和全面小康社会的建成，这和中华民族传统道德形成的相对贫困的农业社会经济基础不同，因而新常态下的道德建设不仅仅是继承和发扬的问题，需要更多风俗、文化的创新。比如怎样从“勤俭持家”转变为“低碳生活”，尤其是当低碳方式可能带来相对的“浪费”和“不便”的时候，一个明显的例子就是环保购物袋比一般的塑料袋要贵，选择前者需要“多花钱”。

三、河南省绿色发展和绿色转型的总体路径及实现条件

根据新常态下河南省绿色发展面临的新机遇以及实现绿色转型的挑战和制约，本文给出河南省绿色发展和绿色转型的总体路径设计：创新驱动和道德建设并重，促进生产方式和生活方式转变。具体来说，就是通过硬软两个方面，实现环境保护与经济发展、人民幸福的和谐统一，即创新和道德建设是两个基本动力源。

创新是硬作为，通过创新驱动促进产业绿色转型，促进生产方式绿色化;道德建设是软能力，二者的结合并驾齐驱促使法律法规的健全和顺利实施，以共同促进生活方式绿色化。同时，将创新驱动和法律法规建设作用于绿色网络空间建设和利用，发展绿色园区经济，从空间上缩短地域和城乡之间的距离，促进城乡之间、地域之间趋同发展，并配合新常态文化创新，建设宜居城市和美丽乡村。

要顺利实现所设计的总体路径，需要完成如下任务：即创新的绿色化任务、人口发展和道德建设的绿色转型任务、网络空间和园区经济建设的绿色化任务、城乡协同发展任务和绿色生态空间的全面建设任务。创新的绿色化就是创新围绕节能、环保、自然和谐的主题展开突破。人口发展和道德建设的绿色化具体来说就是注重提高人口的综合素质能力，不仅要注重知识技能，还要注重品格和道德文化素养，表现在教育机制上就是持续扩大各类教育的覆盖面，提高对人才的综合测评能力。网络空间绿色化建设使得网络成为更为安全有效的交流和交易方式，并直接服务于园区经济建设，突破地域、城乡限制，以达到共享和协同发展的目的。城乡协同发展和绿色生态空间建设是相辅相成的，如何合理地规划生产生活布局，使城市乡村和森林、草地、湿地、水流和谐并存是生态文明高度发展的重要标志。

【本文系河南省软科学研究计划项目“河南省环境与人口、经济绿色发展问题研究”（182400410572）的阶段性成果】

（作者单位：郑州工程技术学院）