山东跨入对外开放“自贸时代”

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在全省上下喜迎新中国成立70周年之际，中国（山东）自由贸易试验区于8月30日正式揭牌，这是山东改革发展史上具有里程碑意义的一件大事，拉开了山东省新一轮改革开放的大幕。勇攀开放高地，再领风气之先，继续为全国发展探路子、作示范、出经验，山东又一次站在改革开放的最前沿。

“最优先级”的指向

8月30日上午9时许，山东省委书记刘家义，省长龚正为中国（山东）自由贸易试验区揭牌，标志着山东自贸试验区正式启动建设，涵盖济南、青岛、烟台三个片区。8月31日，自贸区三大片区在同一天挂牌。

随着山东三个自贸区揭牌和挂牌，济南、青岛、烟台三个片区的具体范围亦同时公布。济南片区涵盖济南国际金融城、济南高新区核心区、唐冶核心区三大片区，总面积37.99平方公里；青岛片区全部位于青岛西海岸新区范围内，实施范围52平方公里，占山东自贸试验区总面积的43.3%，包含青岛前湾保税港区、西海岸综合保税区等国家级园区；烟台片区位于烟台经济技术开发区范围内，实施范围29.99平方公里，包括中韩烟台产业园、烟台保税港西区两个国家级园区。

此次，国务院正式批复设立山东、江苏、广西、河北、云南、黑龙江6个自贸试验区。截至目前，我国已分批次批准了18个自贸试验区，在投资贸易自由化便利化、金融服务实体经济、政府职能转变等领域进行了大胆探索。自贸区全面扩容展示了中国全面改革开放的决心，在当前国际局势下，也让更多省区熟悉国际贸易新规则。而谁来承担、如何承担这样的自贸驱动核心，各省区均有一番考量。

山东申报自贸区经历6年波折。2019年最终获批的方案中，济南、青岛、烟台上榜。按照自贸区申报规定，自贸区必须以省为单位申报，最多可申报三个片区，总面积120平方公里左右。目前获批的自贸区基本是三个片区，不过也有例外，今年获批的河北自贸区就包含雄安、正定、曹妃甸、大兴机场四个片区。

其实，济南、青岛、烟台这三个片区也是2018年1月获批的山东新旧动能转换综合试验区的三大核心城市，这三个城市在山东新旧动能转换综合试验区建设总体方案中承担的定位，与山东自贸区三大片区承担的试点任务多有重叠。

这样的重叠，使山东自贸区这块“试验田”有着浓厚的新旧动能转换色彩，用自贸区红利撬动山东的新动能，这也体现了山东目前进行战略考量的“最优先级”所在。

济、青、烟三片区：特色化定位 差异化发展

每个自贸试验区及其各个片区，都有其鲜明特色和差异化使命。作为中国（山东）自由贸易试验区的三大片区，济南、青岛、烟台“三驾马车”将驶向何方？《中国（山东）自由贸易试验区总体方案》在挂牌之后召开的新闻发布会上公布，济、青、烟将在突出本地特色基础上差异化发展，通过大胆试、大胆闯、自主创，形成比学赶超、相互促进的良好局面。

济南片区：聚焦科技创新，加快建设科技创新中心。

济南片区主要是发挥省会优势，聚焦科技创新和知识产权保护、医药医疗创新发展、产业金融创新和人才支撑，建设全国重要的区域性经济中心、物流中心和科技创新中心。

作为济南经济最活跃、科技创新资源最聚集、产业层级最高的区域，济南片区将针对人工智能、医疗康养、文化产业、信息技术、芯片制造等重点产业领域开展精准招商。依托片区内的济南超算中心，加快建设全国运算速度最快的超级计算机，以此强力赋能山东省新一代信息技术、高端装备、现代海洋等“十强产业”和济南量子科技、生物医药等“十大千亿级产业”，将快速发展形成一批有国际竞争力的新兴产业集群。在平台建设与成果转化上，济南将全力打造科技创新国际谷，高标准打造齐鲁科创走廊和高新区核心区等科技功能区，在量子技术、信息技术、集成电路、生命科学等领域，加快打造形成国际领先引跑、具有世界影响力的“科创谷”。

青岛片区：聚焦经略海洋，打造东北亚国际航运枢纽。青岛是山东经济发展的龙头。青岛片区在山东自贸试验区中面积最大、承担的试点任务最多，主要是聚焦优势经略海洋，重点发展现代海洋、国际贸易、航运物流、现代金融、先进制造等产业，打造东北亚国际航运枢纽、东部沿海重要的创新中心、海洋经济发展示范区，助力青岛打造我国沿海重要中心城市。

在经略海洋上，青岛优势显著，拥有一片富饶的海域，一批具有国际先进水平的大学和研究机构，一支优秀的海洋人才队伍，一个门类齐全、发展势头良好的海洋产业基础。在这样的基础上，青岛重点围绕加快海洋产业转型升级、促进海洋科技创新引领、提升海洋对外开放水平、建设世界一流海洋港口、大力发展海洋文化产业，推动海洋经济高质量发展。在航运物流上，将加快建设以东北亚为重点的国际航运枢纽，打造国际航运中心，扩大辐射范围，充分发挥青岛在“一带一路”新亚欧大陆桥经济走廊建设和海上合作中的作用，服务中西亚、中东欧，有效连接日韩、东南亚，更好发挥航运枢纽面向国内外的辐射作用。

烟台片区：聚焦区域合作，搭建“中韩海上高速公路”。烟台片区，主要聚焦深化中日韩区域经济合作、贸易转型升级和金融开放创新，高质量发展海洋经济。重点发展高端装备制造、新材料、新一代信息技术、节能环保、生物医药和生产性服务业，打造中韩贸易和投资合作先行区、海洋智能制造基地、国家科技成果和国际技术转移转化示范区。

烟台毗邻日韩，深化区域合作有优势、有基础。下一步，烟台将大力推进对日韩的产业合作，以健全中韩“两国双园”联动发展机制为抓手，开展中韩标准化合作，促进标准互认、标准体系兼容。全面加强经贸合作，探索中日韩跨境电子商务合作，全力推进科技金融合作，打造中日韩特色科技成果转移转化平台，探索开展人民币海外基金业务，鼓励包括日韩在内的国外交易所在烟台片区设立办事机构。同时做强涉海服务，构建公路、铁路、海运、空运、管输等运输方式衔接高效的多式联运网络，搭建“中韩海上高速公路”；做强科技支撑，建设海洋经济创新中心，组建海洋产业技术创新联盟。

“五个注重”加快方案落地

中央批准建设中国（山东）自由贸易试验区是国家赋予山东的重要使命，为山东改革开放注入了强大动力，为高质量发展提供了重大历史机遇，在全省开放发展进程中具有里程碑意义。在推动《中国（山东）自由贸易试验区总体方案》落地实施过程中，山东将突出做好“五个注重”。

注重制度创新。以制度创新为核心，把突破点放在“流程再造”上，强化改革统筹谋划和系统集成，推动商品和要素流动型开放向规则等制度型开放转变。抓住“流程再造”这个牛鼻子，从企业需求出发，对标对表国际一流，按照精细化、精准化、平台化的思路，进行重塑重构，最大限度释放制度创新活力。支持鼓励济南、青岛、烟台三个片区充分发挥试点试验主体作用，大胆自主创新。在吸收借鉴国际最先进的做法、学习复制国内其他自贸试验区好经验的同时，把立足点放到“首创”改革上，结合各自功能定位，敢闯“无人区”，从单个制度创新开始，逐步形成集成性创新成果，提供更多更成熟的“山东经验”。

注重优化营商环境。以世界眼光和全球视野、对接国际高标准贸易投资规则，营造法治化、国际化、便利化营商环境，释放激发创新发展的活力。积极推动开展“证照分离”改革全覆盖试点，进一步简政放权，省级能下放的经济社会管理权限全部下放到自贸试验区。对涉及中央事权的，各部门按照职责分工，积极对上争取，争取由国家部委出台配套支持政策。大力推行“极简审批”“不见面审批”“一网通办”，深化“一次办好”改革，以信息化系统整合加速“放管服”改革进度，打造山东“领跑”速度。

注重高质量发展。以自贸试验区建设引领全省改革开放，以开放倒逼改革、促进创新、引领发展。结合山东省新旧动能转换重大战略，推进落实自贸试验区“七大专题任务”，充分发挥自贸试验区的示范引领作用，培植战略叠加优势，吸引和催生高端资源要素、顶尖科技人才向山东聚集，努力把山东自贸试验区建设成为高质量发展的“先行区”。

注重“差异化”探索。从服务国家战略出发，制定差异化的实施方案，因地制宜，从最具特色、最急需、最具牵引性的领域做起，按照边试点、边完善、边总结的原则，让产业发展提供制度创新需求，以制度创新推动产业发展，使产业链与制度创新链高度融合，打造“全国最佳实践案例”。

注重高效率推进。切实履行好自贸试验区工作领导小组办公室职责，会同三个片区和省有关部门，进一步细化任务分工、建立台账，及时协调解决工作推进中遇到的难点和问题。进一步做好政策解读、人员培训、对外宣传等工作，吸引更多国内外优秀企业入驻，优秀人才到自贸试验区创新创业，引导全省上下积极投身、主动参与自贸试验区建设发展，推动总体方案各项改革试点任务早落地、早见效。