发挥大监督合力?提升监督效能

张立奇

摘要：中国能源建设集团华东建设投资有限公司（以下简称公司）成立以来，积极构建“大监督”体系，着力整合监督资源，形成监督合力，大监督效能初步显现。公司所属安徽电建一公司自2017年建立“纪检部门专责监督、业务部门日常监督、基层单位自我监督、相关部门联动监督”的监督工作格局，2019年把握高规格、大范围、强贯通特点，构建大监督体系，坚持“以问题为导向、以联动求实效、以监督促规范”工作定位，“五力”并进，开展监督。

关键词：提升监督效能;洞察力;牵引力;支撑力;参与力;渗透力

一、提升聚焦问题的洞察力

一是广渠道收集问题。从管理发现、联动发现、监督发现、信访举报等四种渠道，收集年度调研报告、重点工作进展通报、安全质量检查问题清单、经营蹲点和检查报告、现场事件调查报告、职工满意度测评及思想动态调研报告、顾客满意度调查报告等材料，从中梳理问题。

二是多维度会商分析。根据收集的素材列成问题清单，分别采用四大系统部门座谈、核心部门会商、大监督办公室审议等方式，从问题是否具有普遍性、是否制约高质量发展、是否属于制度缺陷等维度逐级分析，辨识突出问题和重要风险。

三是分层级策划重点。按照核心监督聚焦突出问题、职能监督聚焦基础管理、群众监督聚焦热点问题的三层级职能分工，制定年度监督重点任务。监督委员会主任组织4次座谈，明确大监督重点内容和具体举措，确立大监督实效重点工作课题，确定核心监督事项15项，职能监督事项24项，覆盖100多个项目部和9个专业公司事业部子分公司。

二、强化核心监督的牵引力

一是瞄准重点事项，积极监督到位。围绕战略合作队伍引进培育、分包合同签订及履行、安质环内审实效及现场技术资料同步、分包纠纷案件处置、八项规定精神落实、巡视巡察问题整改等重点事项管控要求，监督人对制度执行和岗位履责的履职行为。

二是整合监督资源，提高监督能力。吸收生产经营党务专业人才，选拔基层优秀人员，充实调整巡察人才库24人、纪律审查人才库16人、完善监督网络108人。开展监督知识和合同纠纷处置实务培训65人次，推行巡察和监督检查实战培训，邀请巡视专家现场指导，积极学习吸收华东建投及所属企业大监督经验。

三是统筹监督活动，务求监督实效。组织生产、经营、政工等14个部门，实施15个监督事项，到13个项目和2个专业公司，深度发现问题、现场纠正问题、联动改进管理。

三、激发职能监督的支撑力

一是突出专业优势，发挥基础支撑。15个职能部门按照“谁主管谁负责、专业人监督专业事”原则履行第一管理第一监督职责，编制年度工作要点400多项，发挥本系统人才、本专业知识、本部门布置的优势，熟知项目对口人员业务能力、性格特点和管理负荷，有的放矢开展监督。

二是强化业务监督，突出监督重点。业务部门围绕承分包结算、安全质量基础管理、技术方案编审和执行、物资采购和仓储、顾客投诉、农民工工资管理、二级项目履约等管控事项，从制度完善性、流程符合性、结果有效性方面监督工作执行情况。

三是发挥部门联动，实现到边到底。建立四大系统大监督牵头人制度，市场部动态发布顾客满意度调研信息，指引职能监督跟进纠偏。项管部定期组织生产系统梳理监督发现问题，联动安全质量技术和专业公司人员分赴现场验证指导。合同部收集经营系统发现问题和生产系统需求问题，协调合同物资和专业经营人员蹲点现场检查指导。党群党办部门组织人资纪检行政等人员深入现场，监督贯彻落实党委决策部署情况，针对项目实施不同阶段，督导品牌形象建设。顾客满意度94.92。

四、提高群众监督的参与力

一是加强组织发动，开展调研测评。每年历时两个月组织70多家单位开展半年和年终工作调研，组织四大系统召开专题务虚会，每季度进行职工满意度测评，组织40多个基层党支部开展员工思想动态调研。

二是积极建言献策，参与民主监督。2019年上半年，776名职工参与工作调研59场，填写问卷657份，提出意见建议156条，其中，涉及市场开发25条，经营管理34条，项目履约60条，党建文化37条。134名职工代表积极提出建议36条，一线职工针对专题调研提出建议67条。

三是研究群众建议，及时回应反馈。所属安徽电建一公司党委专题研究《年度调研报告》《思想动态调研报告》《主题教育专题调研报告》，对提出的问题分类做出采纳实施、沟通解释和专题研究等决策，组织9个工作组深入47个国内外现场，对9类问题向职工面对面反馈。采纳职工意见，升级生活临建和生活设施两个标准，在项目一线全面实施。助力解决国际项目职工休假和路费报销，转型业务技能培训实效等问题。职工满意度96.91。

五、延伸以查促培的渗透力

一是分级整改提高实效。按照关注类、督办类和核查类三类问题列项清单挂牌督办，纪检部、审计部分工督促封闭。关注类问题，由问题发生单位整改;督办类问题，由职能监督部门落实整改，并回归到业务管理标准升级完善;核查类问题按权限分类移交党纪政纪进行线索核查。

二是以查促培提升能力。在督促问题整改基础上，延伸协调问题对应的职能部门，安排熟悉流程、熟知业务的人员到现场针对问题进一步分析产生原因和制度要求，培训提升现场人员实务能力。巡察合肥轨道项目时，发现年轻人不熟悉合同模板应用和分包条款细化等问题，巡察组现场予以纠正和辅导，并与合同部协商，派出有经驗的经营人员，对专业公司本部及其二级项目部人员进行培训辅导，带动机关部门克服部分职能空转现象，下沉一线手指口述现场培训，提高年轻人业务能力。

三是促进管理制度完善。因大建安、国际等转型业务发展较快，监督发现有些问题暴露出制度未能完全覆盖或规定已经不适用，监督人员追根求源及时向职能部门反馈，跟踪职能部门专题研究、完善制度。监督发现一个二级项目部存在因未设置食堂，收取职工生活费金额与公司管理标准不一致的问题后，与行政事务部深入沟通，引发公司专题调研，修改完善《公司食堂管理办法》，实现对国际国内、有无食堂、一二级项目部、子分公司等标准全覆盖。

依靠核心监督牵引前行，可以立竿见影、快速起步;发挥职能监督才能增添合力、行稳致远。公司将坚定服务战略，坚持问题导向，进一步发挥合力，在“核心监督具体化、职能监督常态化和监督实效性”等方面持续推进，不断深化，为助推公司跨越发展提供保障。