推进河南省生态廊道建设之我见

■汪万森

河南省地处黄河中下游，总体上一半平原一半山区。新中国成立之前，黄河改道3000多次，造成河南省东北部、东部和东南大部分地区被黄沙覆盖，涉及10个省辖市、48个县（市、区），总面积3.84万平方公里，占全省面积的23%，全省沙化土地达128.9万公顷。

风沙、盐碱、内涝自然灾害肆虐，很多地方种不保收，用老百姓的话说就是“种一葫芦打两瓢”。严重歉收年份，农作物甚至绝收。

新中国成立70年来，全省人民坚持防风防沙、治涝治碱，绿化造林，功勋卓越。

河南省造林绿化事业从豫东沙区打柳桩开始，采取农桐、农枣间作等林农间作模式，建设农田林网，以生物措施固定沙丘，先后在风沙严重地区建设了69条防风固沙林带，极大改善了沙区农业生产条件，很多过去的不毛之地变成了吨粮田。河南省平原绿化建设引人关注，先后有60多个国家和地区的林业代表团前来考察，并对全省林茂粮丰的建设成就给予高度评价。全国性平原绿化会议共召开了10次，其中6次在河南省举行。

目前，由于农业生态环境改善，农区（沙区）干热风等恶劣天气基本不再发生，粮食产量稳步增长，由于农民格外惜地，致使大量的农田林网被砍伐，农田林网断档断网现象严重。为破解这个难题，河南省及时出台了廊道绿化（沟河路渠）建设实施方案，不再机械地按照200亩、300亩、400亩的网格要求建设农田林网，而是提出建设乡村廊道，要求所有的沟河路渠必须搞廊道绿化，并且对树种选择提出明确要求，必须栽植高大乔木。

一、生态廊道建设的意义

生态廊道具有固碳滞尘、防风固沙、减少噪音、过滤污染物、保护生物多样性、防止水土流失、调控洪水等生态服务功能，对全面改善生态环境质量、提升景观面貌发挥着重要作用。

南水北调中线淅川境内渠首干渠两侧绿化

（一）可以极大提升农田防护林建设水平。河南是我国主要的粮、棉、油商品生产基地，在提高粮食综合生产能力、保障国家粮食安全等方面占有举足轻重的地位。农田防护林的建设能够有效阻挡风沙、抵抗干热风、改良土壤，显著改善农田小气候，起到保护农田作用，为粮食生产提供了绿色屏障。根据河南省农科院20多年的连续观测，由高度20米以上高大乔木形成的农田林网内风速平均降低35%—40%，蒸发量减少10%，相对湿度提高6.3%，土壤含水量增加6.1%。与相同条件的农田相比，林网内小麦可增产6.8%—17.6%，玉米增产5.5%—13.1%，花生增产4.7%—8.4%，棉花增产8.3%—12.8%，西瓜增产12.4%。

（二）助力乡村振兴。党的十九大提出乡村振兴战略，中共中央和国务院出台了《关于实施乡村振兴战略的意见》，明确乡村振兴的总要求是产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕。保护和改善乡村生态环境，离不开植树增绿，乡道村道等廊道绿化、农家庭院绿化美化、村域周边围村林建设都是乡村绿化美化的重要方面。据统计，十八大以来，河南省共完成村镇绿化美化工程面积49万亩。全省村庄绿化覆盖率24.5%，乡村生态环境和人居生活质量得到极大改善。

（三）有利于涵养水源、保护水质。河南省是“南水北调”中线工程的渠首所在地和重要水源地，有长达731公里的总干渠，占中线工程总长度1277公里的57.2%。为保证“一渠清水永续北上”，保护南水北调水质和沿线生态环境，河南省境内南水北调沿线两侧分别建设了100米—200米宽的生态廊道，建设水源涵养林和护岸林，保护南水北调沿线生态环境。目前，全省共完成南水北调中线工程干渠生态廊道造林18.34万亩（郑州、焦作城区段除外），干渠生态廊道郊野段640公里绿化已全部完成。

（四）改善土壤污染。河南省交通路网密集，汽车尾气中的各种有毒有害物质通过大气沉降造成对土壤的污染，被污染土地在很长时间难以恢复耕作，且被污染的土壤种植农作物，植物通过根系吸收土壤中的有毒有害物质，易造成对食品安全的危害。通过植树造林、建设生态廊道，可以增加土壤中微生物活动，通过生物降解化解土壤污染；同时，起到降低噪音、滞尘等功能。目前，河南省尚有几十万亩被污染土地急需修复治理。

（五）弘扬生态文化。大运河河南段沿线，河道、闸坝、堤防、驿站、码头、榷关、桥梁等运河遗产丰富、类型多样。据统计，在大运河流经河南的40个县(市、区)核心区内，就分布有世界文化遗产及遗产点10处、全国重点文物保护单位113处、省级文物保护单位325处。目前，保护利用大运河也面临着资源环境形势严峻、生态空间挤占严重等突出问题和困难。建设大运河生态保护带，加强沿线生态防护林建设，大力开展防沙治沙，是弘扬保护大运河文化的迫切需要。

二、生态廊道建设中存在的主要问题

（一）造林用地问题突出。从全省范围来看，大多地方的生态廊道使用的是通过土地流转租赁的耕地，没有从根本上解决造林地的农业用地性质和权属，平原地区的廊道绿化林农争地问题突出，征地难度大。同时，造林地有租赁期限，租赁期过后或造林地脱租，廊道造林成果将得不到长久保障。

信阳新县西河村

（二）造林成本增大。随着土地、苗木、劳动力等价格持续增长，廊道造林成本明显增大。按现行一般造林标准测算(不含土地费用)，平原地区生态廊道平均造林成本为每亩1000元—2000元，部分地区高标准廊道绿化造林成本都在6000元以上。从资金投入上对生态廊道建设提出了更高要求。

（三）造林质量有待提高。部分地区廊道造林树种选择不科学，树种配置混交林比例低，落叶树多常绿树少，小乔木、花灌木比例过大，过分注重彩化、花化、美化，廊道的生态保持、防护、阻隔功能欠缺，绿量不够。林苗一体化问题在平原廊道较为突出，有些地方廊道造林规格小，成活率、保存率较低。

（四）多元投资不足。目前，全省多元化社会资本投资造林绿化的活力不够强劲。主要原因是，造林形成产业的周期长，见效慢，易受到管理技术水平等因素影响，投资风险大，对持续投资经营要求高；林地所有权、使用权和经营权三权分置不明晰，林业政策制约多，投资收益不好保障等，对社会主体利益驱动力不强。如社会资本在平原地区投资生态廊道造林不易获得林权证，金融部门对林权抵押融资不积极等。

（五）管护机制不健全。造林投入的短期性和林业生产的长期性不吻合、不衔接，财政投资造林往往只考虑前期怎么造，不考虑后期怎么管，普遍没有后续管护资金，导致重造轻管。不少地方把建好的廊道交由乡镇粗放管理，降低了林分质量。许多建好的生态廊道由于后期管护不到位，杂草丛生，对侵入生态廊道的农作物不能有效制止和清理，助长了侵占廊道造林地的风气。这些都会使得生态廊道保护与农民利益、农业生产的冲突长期存在。

商丘·黄河故道防沙林

三、对策建议

（一）出台加强造林绿化的政策文件。建议由省委省政府出台支持造林绿化的相关政策文件，重点对生态廊道的土地流转、资金补助、建设标准、优惠政策、利益分配、管护机制等方面提出规范性指导意见；明确林业、住建、交通、水利、河务各部门廊道建设职责，做到一步建设到位，避免各自为政，重复征地，二次建设。在廊道造林土地流转方式上，提倡政府出面，统一流转后发包给社会企业。延长流转土地的使用时间，确保发挥长期生态效益。支持地方政府将生态廊道用地划定为县级公益林地，从根本上解决廊道建设林、农争地问题。

（二）制定优化扶持政策，建立多元化投融资渠道。积极争取地方政府加大资金投入力度，落实财政资金的“以奖代补”政策。加大金融对生态廊道建设投资力度，加快国开行、农发行项目贷款落地进程，进一步发挥政策性贷款、贴息贷款的积极作用，吸引金融资本更多投入廊道绿化。加大对投资者合法权益的保护，鼓励和撬动社会资本多渠道、多形式投资廊道建设。持续优化林业建设营商环境，为符合条件的办理林权证，并简化林权抵押贷款手续，有效破解林农、林企“筹资难”问题。

（三）典型引路，加大示范带动力度。生态廊道建设要坚持典型引路，大力开展示范样板工程建设，深入挖掘和推广廊道绿化的先进典型。从省级层面上大力推进“三纵五横”等主要廊道建设，突出抓好生态廊道高标准示范县建设。对推进力度大，成效显著的给予表彰奖励。切实通过总结推广好经验、好做法，示范带动生态廊道建设全面提速增效。

（四）优化造林树种结构配置，提升生态廊道建设质量。出台相关文件，督促各地进一步调整、优化廊道造林树种结构，加大高大乔木树种比例，多选择生长快、冠幅大、干形好、树形美观、枝叶茂盛、深根宜活、防护能力强、滞尘能力强、抗逆性强（抗旱、抗寒、抗病虫害）的大规格乔木树种，达到彩化、靓化、美化的作用。从廊道建设的规划设计、造林施工质量全过程监督，实行严格的检查验收，确保各项技术要求落到实处，提高廊道造林成保率。

（五）探索创新管护机制。借鉴中牟、长葛等地做法，推行专业队伍管护、属地管护、承包管护等灵活多样的管护模式，建立健全长效管护机制。推广西平、襄城等地经验，在廊道造林地边界挑沟隔离，或者建设固定护栏实行“硬隔离”，有效保护廊道造林成果。争取把黄河干流、淮河干流、南水北调中线干渠沿线等“三纵五横”重点廊道管理纳入省财政预算，统一组织管护；其他高速铁路、高速公路、国道等重点廊道由市级财政给予保障，由市级层面统一组织管理；其他由县、乡管理的廊道给予一定的管护经费补贴。