宁夏建设现代化经济体系的重要瓶颈与战略重点

杨丽艳

摘   要：建设现代化经济体系，是以习近平总书记为核心的党中央着眼于建设社会主义现代化强国目标、顺应社会主义新时代特点而作出的重要战略部署。就宁夏而言，要实现经济繁荣的发展目标，既要在理论上深刻理解全面把握现代化经济体系的科学内涵，又要在实践上牢牢立足宁夏建设现代化经济体系面临的重要瓶颈，努力瞄准关键问题，突出战略重点。

关键词：现代化经济体系  宁夏  重要瓶颈  战略重点

一、正确理解现代化经济体系的科学内涵

习近平总书记指出：“现代化经济体系，是由社会经济活动各个环节、各个层面、各个领域的相互关系和内在联系构成的一个有机整体。”这个定义涵盖了现代化经济体系的基本要素和核心内容。具体来说，现代化经济体系主要包括以下几方面的内容：一是创新引领、协同发展的产业体系;二是统一开放、竞争有序的市场体系;三是体现效率、促进公平的收入分配体系;四是彰显优势、协调联动的城乡区域发展体系;五是资源节约、环境友好的绿色发展体系;六是多元平衡、安全高效的全面开放体系;七是充分发挥市场作用、更好发挥政府作用的经济体制。以上“六个体系”和“一个体制”是统一整体，因此，在建设现代化经济体系过程中，就要使这七个方面一体建设、一体推进。

二、宁夏建设现代化经济体系面临的重要瓶颈

宁夏回族自治区成立以来，特别是改革开放40年来，宁夏经济发展在资源优势和改革红利、制度红利、人口红利等多重因素的综合作用下迅速增长。从自治区成立的1958年到2017年，60年间经济增长速度年均增长9.4%，快于同期全国8.0%的平均水平;改革开放40年年均增长9.8%，快于同期全国9.5%的平均水平。但在建设现代化经济体系中面临诸多瓶颈。一是产业结构水平偏低，转型发展较缓慢。2017年宁夏的三次产业结构为7.6：45.8：46.6，第三产业发展明显滞后于全国51.9%的平均水平;从工业结构内部来看，重工业的占比高达84%，六大高耗能产业占比达55%以上，产业结构倚能倚重的特征十分明显，资源综合利用率仅为65.6%，低于全国3.3个百分点。二是创新发展不平衡不充分制约经济高质量发展。多年来宁夏经济增长主要依赖于资本、土地等要素的不断投入，自主创新能力不强。2017年，宁夏全社会R&D投入强度为1.13%，明显低于全国2.12%的平均水平。三是经济体系调节实体经济与虚拟经济发展的效果不显著。2016年，宁夏金融业增加值占GDP的比重已达9.1%，高于全国8.35%的平均水平。这一方面反映了宁夏金融业繁荣发展的程度，但与此同时也需要关注其背后存在的潜在风险问题，那就是过度热衷于发展金融业，可能会带来资源配置不当，挤出当地具有竞争力的优势特色产业。四是公平合理的收入分配关系尚未形成。2017年，宁夏城镇居民人均可支配收入29472元，较全国平均水平低6924元;农村居民人均可支配收入10738元，较全国平均水平低2694元。截至2017年底，宁夏的贫困发生率为6%，高于全国3.1%的平均水平。五是改革开放对经济体系的支撑不足。宁夏的市场化改革相比东部沿海发达地区来说，还难以适应经济转型发展的需要。城乡土地分割格局难突破，行业垄断在一定程度上依然存在，政府效率还有待提升，信息尤其是大数据市场、碳交易市场建设滞后，制约创新经济、共享经济与生态经济发展的因素较多。六是绿色发展相对滞后。一方面宁夏的生态环境脆弱。宁夏三面环沙，自然条件严酷，一些地方水土流失严重，水土流失面积占全区国土面积的37.8%，森林覆盖率为14%，比全国平均水平低7.66个百分点。另一方面宁夏资源利用率低。根据国家统计局等单位共同发布的《2017年分省（区、市）万元地区生产总值能耗降低率等指标公报》显示，宁夏万元GDP能耗上升7.65%，而同期全国平均水平是下降3.7%，宁夏万元GDP水耗上升2.33%，而同期全国平均水平是下降7.2%。七是开放的单向性特征比较明显。2017年，宁夏的货物贸易进出口总额中出口贸易额占总贸易额的比重为72.58%，远高于进口贸易，实际使用外商直接投资仅为3.11亿美元，服务业市场开放不充分，技术贸易发展不足，企业参与全球价值链分工的能力亟待提高。

三、宁夏建设现代化经济体系的战略重点

建设现代化经济体系是一项十分复杂的系统工程，对于处于欠发达地区的宁夏来说，就必须按照现代化经济体系的“六个体系”和“一个体制”的新要求，找准着力点，重点解决好以下几个关键问题。

（一）深化供给侧结构性改革加快实体经济发展，筑牢建设现代化经济体系的坚实基础

实体经济是一国经济的立身之本，是财富创造的根本源泉，必须把建设现代经济体系的着力点放在实体经济上，深化供给侧结构性改革。要巩固好“三去一降一补”的成果，逐步把宁夏在钢铁、煤炭、水泥、冶金等领域生产率低的产业、产能出清。优化存量资源配置，扩大优质增量供给，实现供需动态平衡。一是要切实降低实体经济的企业成本。落实好宁夏回族自治区人民政府《关于降低实体经济企业成本的实施意见》，最大限度降低实体经济的制度性交易成本和企业税费负担。二是大力发展战略性新兴产业。在高端鑄造、仪器仪表等领域培育一批领军企业，打造智能制造示范引领区，带动新材料、节能环保等相关新兴产业做强做大。大力发展现代生物制药、大健康等服务产业，引进休闲度假、康体养生等新兴绿色旅游业态项目，促进移动互联网、大数据等与现代制造业、服务业的深度融合，培育新的增长点。三是强化现代化基础设施体系的支撑。加快航空口岸、高铁、公路路网建设，完善现代化综合立体交通运输体系;大力发展移动互联网、大数据、云计算和物联网，加快信息基础设施建设。四是发挥人力资本作用。深入贯彻落实宁夏回族自治区党委、人民政府《关于深化人才发展体制机制改革若干问题的实施意见》《关于实施人才强区工程助推创新驱动战略的意见》等，重点突出“高精尖缺”导向，依托重点产业、重大项目和研发实力较强的企业，深入开展“313人才工程”“宁夏青年科技人才托举工程”等人才培养计划，夯实建设现代化经济体系的人才支撑。

（二）大力实施创新驱动战略激发实体经济活力，强化建设现代化经济体系的战略支撑

要注重引导运用互联网、大数据、云计算等信息技术，推动实体经济进行新组织、新模式、新业态的创新，将培育绿色实体经济作为产业转型升级的重点方向。一是深入实施创新驱动发展战略，推动重点产业重点领域率先突破，激活壮大绿色实体经济。以现代农业、生态旅游业、现代医药、大健康产业等为重点，发展壮大生态资源产业;以先进智能制造、新能源、新材料、现代物流、现代金融、文化创意、物联网等为重点，加快发展绿色低碳产业;以新型大气治理、水处理、土壤修复技术、循环利用技术装备等为重点，培育发展节能环保产业。二是坚持技术创新和体制创新，加快推动产业转型升级。一方面要重视创新政策的统一规划，针对目前存在的创新政策过多过泛且碎片化和重叠的问题，建议归口科技部门进行整合，形成创新政策体系。另一方面要重视创新政策的真正落地，逐步制定细则和实施方案，营造更优的创新生态环境。三是加快发展现代服务业，探索绿色服务业发展引导机制。大力发展低消耗、低污染的现代服务业，推动服务主体绿色化、服务过程清洁化。加快建设全域旅游示范区，做优做强宁夏文化旅游产业。推广“生态+大健康”产业模式，适时选择中卫市、固原市等地开展大健康产业发展试点。四是大力推进智能制造，加快促进互联网、大数据、人工智能与实体经济的深度融合。深入对接《中国制造2025》，以共享集团的国家智能铸造产业创新中心、吴忠“中国制造2025示范城市”和石嘴山资源型城市转型示范区建设为载体，搭建开放、共享、线上线下相结合的行业平台，以绿色智能制造为主攻方向，建立关键共性技术研发、成果转移转化、产业化应用示范的运行机制，加快制造业向产业链中高端迈进。

（三）着力构建区域城乡协调发展新格局，优化建设现代化经济体系的空间布局

要按照宁夏回族自治区第十二次党代会提出的发挥宁夏空间规划的引领作用，坚持山川统筹、城乡一体，优化生产力布局，在协调发展中形成发展新优势、增强发展后劲。一是严格执行空间规划。严格执行空间规划（多规合一）划定的“三区三线”，生态保护红线区要按照禁止开发区、生态功能重要区域、生态环境脆弱敏感区域的不同要求进行管控，一般生态区按照限制开发区域的要求进行管理;永久基本农田保护红线区任何单位和个人不得擅自占用和改变用途，一般农业区严格控制耕地转为非耕地，实行占用耕地补偿制度。城镇开发建设区严格控制，城镇建设预留区按照现状用地类型进行严格管控。二是加快中南部地区绿色发展步伐。中部干旱带和南部山区要立足资源禀赋，探索生态优先、富民为本、绿色发展的新路子。尤其是在工业、交通、建筑、供暖等重点领域要加大节能降耗力度，合理控制能源消费总量，有效解决大气、水、土壤等突出污染问题。三是打造沿黄生态经济。沿黄生态经济带要加快推进银川都市圈建设，围绕基础设施互联互通、产业发展集群集聚、公共服务共建共享、生态环境共保共治，形成城市协同发展效应。

（四）推进全方位多层次对外开放，提高建设现代化经济体系的竞争力

坚持以改革促开放，统筹用好国际国内两个市场、两种资源，全面激发社会创造力和发展活力。一是主动融入“一带一路”建设，打造丝绸之路经济带战略支点。最大限度用好内陆开放型经济试验区先行先试政策，发挥中阿博览会平台作用，推进陆上、空中、网上开放通道建设，发挥宁夏在现代农业、现代医药、现代纺织、特色食品等产业优势，提高与沿线国家的合作水平。二是加快转变外贸发展方式，拓宽对外贸易渠道。适时实施外贸优进优出行动计划，加快出口退税办理进度，加快建设跨境电子商务综合试验区，完善内陆开放型经济试验区发展和宁夏企业“走出去”的税收相关政策，推进外资、外贸、外经深度融合发展，培育出口竞争新优势。三是扩大服务业对外开放。根据国家关于服务业进一步开放的相关政策，逐步放开宁夏服务业市场准入，消除服务业发展的制度性障碍。通过适时实施绿色服务业重大项目推进、集聚区创建、龙头企业认定、领军人才培育、品牌创建等工程，推进服务业综合改革試点。四是“走出去”与“引进来”并举。围绕提升国际产能和装备制造合作水平，推动基础设施、农业、能源资源、先进制造业、服务业五大行业国际合作，带动产能、装备和技术“走出去”，海外先进技术“引进来”。

（五）深化经济体制改革，完善建设现代化经济体系的制度保障

深化经济体制改革是建设现代化经济体系的制胜法宝，要坚决突破利益固化的藩篱，持续深化行政审批、财经体制、商事制度等改革。一是力促行政审批制度改革“银川模式”升级为“宁夏模式”。要不断创新政务服务模式，最大限度方便群众办事，加快完善“网上办、集中批、联合审、区域评、代办制、不见面”，着力降低制度性交易成本，持续激发市场活力和社会创造力，打造“放管服”改革的“宁夏模式”。二是以继续落实减费降税政策为抓手，助力供给侧结构性改革。重点围绕实施创新驱动发展战略，全面、及时、准确落实高新技术企业和创业投资减费降税优惠、研发费用加计扣除、固定资产加速折旧、技术转让税收优惠等支持创新的减费降税优惠政策。三是深化投融资体制改革，提高资本配置效率。重点是要畅通投资项目融资渠道，加大对项目融资担保和贷款的帮扶力度，建立健全自治区、市、县三级担保体系，落实民营企业专项担保基金等已有的注资机制。加大宁夏中小企业融资担保补助资金的保费补贴力度，促进担保机构降低对中小微企业的担保费率。完善自治区融资性担保风险补偿基金，加快建立各市、县（区）融资担保风险补偿基金。

参考文献：

[1]吴俊杰.论现代化经济体系：一个整体性视角[J].宏观经济管理，2018，（12）.

[2]文魁.建设现代化经济体系是一篇大文章[N].经济日报，2019—04—08，（12）.

[3]卓尚进.建设现代化经济体系[N].金融时报，2019—02—10，（4）.

[4] 何立峰.大力推动高质量发展 积极建设现代化经济体系[J].宏观经济管理，2018，（7）.

（作者单位：中共宁夏回族自治区委员会党校经济学教研部）

责任编辑：康伟