G7峰会后，美伊和谈会启动吗

王一鸣

8月25日，伊朗外长扎里夫应法国外长勒德里昂的邀请，对今年西方七国集团（G7）峰会举办地、法国南部城市比亚里茨进行了闪电般的访问，与法国总统马克龙举行会谈。对于扎里夫的突然现身，西方媒体普遍感到十分意外，美国全国广播公司财经频道（CNBC）甚至直接坦言“白宫傻了眼”。尽管特朗普嘴硬说自己“已提前知晓扎里夫的行程”，一名美国官员仍私下称，“没有人料到，这的的确确是个意外。”

马克龙撮合“特鲁会”费心机

这不是个意外，而是马克龙经深思熟虑周密协调端出的“外交菜品”。一段时间来，法国始终在美伊之间奔走调停。G7峰会开幕前三天，马克龙和扎里夫刚刚在巴黎会面，在特朗普眼皮底下再搞一场就完全是姿态性和信号性的了。峰会期间，马克龙利用与特朗普和扎里夫的分别会谈，不遗余力地推动特朗普与伊朗总统鲁哈尼举行会晤。为了给可能之中的“特鲁会”创造条件，法方希望以伊朗承诺并遵守限制其铀浓缩活动为条件，说服特朗普允许伊方适度提升原油出口能力。尽管这件事最终未能促成，但G7峰会过后，美伊双方的接触条件有了改善。特朗普在会晤马克龙之后的记者会上说，他并不反对法方的外交努力，“如果事情朝正确方向发展，我当然会同意（与鲁哈尼）见面。”鲁哈尼当天也在德黑兰隔空回应：“如果我知道会在某个会议上遇到某人，并且我们国家的问题会因之得到解决，那么我肯定会这样做，因为国家利益永远是第一位的。”

看起来，此次G7峰会有可能成为伊朗核问题局势柳暗花明的一个序曲。自5月2日美国正式取消伊朗原油出口豁免权以来，美伊关系就处于持续的“紧张平衡”状态，双方均存在和谈的利益需求，但也都受制于展现强硬的“政治正确”。为实现伊朗原油“零出口”，美国三次追加对伊制裁，最近一次发生在8月30日，对伊朗获释油轮“阿德里安达利亚1号”（因涉嫌违反欧盟制裁措施向叙利亚运送原油，7月4日在英国海外属地直布罗陀附近水域遭英方扣押）及其船长实施制裁。表面上看，美方的“极限施压”取得较好效果，但实际上其边际效用正快速递减，伊朗方面愈来愈对美国的恐吓威胁不甚敏感，反而陆续通过袭击商船、扣押油轮、击落美军无人机、逐步恢复核武能力等有意识地开展博弈，测试美方底线。

美伊双方在台面上公开角力，私下里的和谈努力却从未停步。6月以来，特朗普多次主动伸出橄榄枝，即便是在美无人机被击落这样的耻辱性事件中仍保持克制，最后一刻撤回战争决议。近期，鲁哈尼在美伊关系上的几次公开表态也值得玩味。他一方面仍拒绝谈判，但具体措辞不动声色地从“完全拒绝”调整为“有条件拒绝”，即“美国必须取消针对伊朗的所有制裁”。马克龙抓住了这一暗示，在美伊之间积极斡旋，试图将伊方的谈判条件向下拉至“适度减轻制裁”。具体而言，如美方能放宽伊朗的原油出口至70万桶/日，伊方有望投桃报李，重新开始认真遵守伊核协议规定范围内的铀浓缩活动。

伊朗投入和谈的可能性增大

美对伊制裁全面收紧以来，伊朗经济出现断崖式下滑。原油出口从此前高峰期的250万桶/日急跌至7月的10万桶/日，里亚尔兑美元汇率从制裁前的32000：1暴跌至120000：1。财政紧缩、货币贬值严重影响国内民生，下至日用消费品、上至住房汽车，各类生活必需品价格普遍翻倍上涨。特别是药品进口量暴跌80%，价格高企到普通百姓无法承受，各大医院都出现严重药荒。失业率升至12%，每三个年轻人中就有一个找不到工作。国际货币基金组织（IMF）预计，如果这一状况持续至年底，2019年伊朗经济将会缩水6%左右，消费者物价指数将攀升至37%以上。

国内经济衰退造成的压力正转换成伊方对外开展“活路外交”的动力。7月以来，扎里夫先后访问芬兰、瑞典、挪威、法国等欧洲国家，G7峰会后又马不停蹄赶往中国、日本、马来西亚等亚洲国家。伊政府内部人士透露，扎里夫的这一系列访问只是开始，下半年预计会有更高层级官员出访伊朗重要的贸易伙伴国，恢复原油出口是伊朗必须实现的目标。与此同时，伊方与美国保持着直接互动。近期，鲁哈尼两次派扎里夫前往纽约（扎里夫因在美国制裁人员名单上而无法取得赴美签证，但可以前往纽约出席联合国会议），广泛会见白宫、媒体、智库和国会议员，开展舆论攻势。在接受美国有线电视新闻网（CNN）采访时，扎里夫罕见地赞扬了特朗普拒绝出兵伊朗的态度，称其做了一个“明智的决定”。随后，伊朗主动释放了黎巴嫩裔美国间谍尼扎·扎卡。这一举动能通过保守派控制的司法部门操作，可以看出鲁哈尼对美通盘战略的调整得到了最高领袖哈梅内伊的认可。

伊朗的内斗也是值得注意的背景。最近一段时间，伊朗国内反腐运动开展得如火如荼，司法系统重大腐败案将保守派代表性人物拉里贾尼兄弟牵涉其中，导致伊朗内部派系斗争出现有利于温和派的态势，哈梅内伊对鲁哈尼的支持也开始增加，这也给鲁哈尼政府调整对美战略提供了较前有利的内部条件。

特朗普有动机与伊朗做交易

2016年大选期间，特朗普公开反对奥巴马政府参与签署的伊朗核协议，在外交政策上得到了保守派选民的支持。签出一份比奥巴马版本“更好的”一揽子的伊朗核协议，是当时特朗普做出的重要竞选承诺。在伊朗问题上，特朗普的态度自始至终是高度统一的，美国国务院政策规划主任、伊朗事务特别代表布赖恩·胡克今年6月在接受国会质询时曾明确表示，“本届政府对伊朗的举措纯属防御性，从未讨论过进攻性军事行动，终极目的仍是迫使伊朗回到谈判桌前。”

2019年8月25日，伊朗外长扎里夫在G7峰会期间突访法国比亚里茨，与法国总统马克龙举行会晤。

特朗普商人出身，对于任何行为所可能导致的经济成本高度敏感。在中东打一场战争将引发石油價格飙升，有可能彻底毁掉特朗普政府的减税红利与股市伟绩。今年以来，美国各地的平均汽油价格已经涨了35%，特朗普竞选活动最重视的中西部几个州伊利诺伊、俄亥俄、密歇根州分别涨了64%、67%和75%，这一局面如果继续恶化，有可能影响特朗普2020竞选谋连任的大局。而且，美国选举史经验表明，总统大选前发动战争，无论胜败，对他本人（谋连任）和本党都是致命的，最惨痛的例子便是取得海湾战争和冷战两场胜利的老布什仍在1992年争取连任失败。

最近一段时间，特朗普意识到了双方谈判的脚步正在临近，接连发推特对伊朗释放的模糊信号进行回应：“伊朗或许想要谈判，但看起来他们也不太清楚如何去推动……他们现在没办法卖油了，我们的制裁压上去后，他们的油卖得越来越少，所以他们非常想谈个协议。”很明显，特朗普认为美国处在相对有利的地位，和谈的大方向不会变，但似乎可以再拖一拖伊朗经济，静候最有利的时机到来。这也是为什么特朗普在G7峰会上坚定拒绝法方适度调低制裁强度提议的主因。

但是，特朗普的竞选形势并不明朗，与中国的贸易战、美国本土经济的衰退风险等都意味着他争取连任的压力越来越大，所谓“战略机遇”不会持续太久。明年3月两党内部竞选结束、针尖对麦芒式的对抗正式开启后，外交政策上的融通和回旋空间就愈来愈窄了。明年春天前的这半年时间，是美伊和谈的最后安全期。从特朗普与朝鲜领导人金正恩接触的先例看，甜言蜜语之时未必就意味着谈判顺利有进展，语带机锋之际也许恰是交易即将达成的信号。伊朗方面似乎也在从中学习与特朗普打交道的办法，最近一段时间频切“香肠”对抗美方压力，7月以来其核提炼活动先后突破3.67%的浓缩铀纯度上限、300公斤的浓缩铀存量上限和重启阿拉克重水反应堆，近日宣布将很快执行“第三阶段”，进一步减少履行对核协议的承诺。如果美方继续不对制裁做松动，不排除伊方会采取更激进措施，比如扣押油轮、干扰护航舰队，甚至借也门和叙利亚问题主动与沙特或以色列发生冲突，但这一切都是着眼促美开谈而非与美直接冲突的。对特朗普而言，也许他正在认真考虑与鲁哈尼见上一面的问题了，近期一场“特鲁会”从天而降不是没有可能。