“两江四岸”治理提升：一个特大城市的修补与更新

李勇　张桂林　陶冶

2019年4月5日，重庆朝天门码头一带景象 （ 王全超 / 摄 ）

重庆主城是一座因长江、嘉陵江交汇而兴的山水文化名城，也是长江上游重要的生态廊道。但前些年，因沿江过度开发，滨水区生态和城市功能状况堪忧。

为此，重庆从去年下半年起启动主城长江、嘉陵江“两江四岸”治理提升工作，修复生态水岸、优化滨江功能、营造亲水空间、保护历史文化资源，打造山水之城升级版。

“亟待修补更新” 

四山屏障、两江汇流的重庆主城，水体和江岸资源丰富，经过直辖以来20余年的建设，“两江四岸”逐渐成为重庆城市发展的主轴。但快速扩张的城市挤占水岸资源，带来一系列矛盾。

建于直辖之初的“两江”滨江路，大多临水筑路建桥，有交通功能少亲水空间，市民见江难近江;不少江岸，动辄一两百米的高楼大厦夹江而建、密不透风;一些岸线码头上，“摊大饼”式的仓储物流基地、批发市场、汽车修理网点等随处可见;餐饮船等流动污染源也在江边散布，造成部分水域污染。

重庆市住房城乡建委党组成员、总工程师董勇介绍，去年通过全面摸排，发现“两江四岸”存在六大突出问题：生态系统割裂、破碎;业态功能低端、混杂;山水城人孤立、阻隔;亲水空间破碎、生硬;形象风貌杂乱、破旧;人文精神传承不够。

“重庆主城‘两江四岸的现状，已经很难满足发挥生态廊道功能、打造城市发展主轴、建设‘山清水秀美丽之地的需要，亟待修补更新。”重庆市副市长陆克华介绍，去年下半年以来，市委市政府聚焦江、岸、城、人，开始对主城总长约394公里的岸线进行治理和提升。

重庆市提出，坚持生态优先、绿色发展，民生优先、以人为本，品质优先、注重人文，机制创新、市场参与，将“两江四岸”建设成为与国家中心城市地位相适应的“山清水秀生态带、立体城市景观带、便捷共享游憩带、人文荟萃风貌带”。

还江于民 

2018年底，重庆正式实施首期主城中心区域滨江地带治理提升工程，岸线总长约109公里。董勇介绍，围绕修复生态水岸、优化滨江功能和布局、营造亲水空间等，着力开展治污、增绿、减量、留白、整容，使“两江四岸”空间资源生态化、公共化，形象和功能大幅优化。

针对楼宇“太高太密太堵”、临江不见江的问题，重庆通过减量、疏密、留白，让江岸不再“长高长胖”。

江北区嘉陵江岸的相国寺码头，过去几十艘餐饮船扎堆，油污时常漏排江中。如今这一区域得到整治，取而代之的是开满鲜花、干净整洁的江岸。重庆市交通局负责人介绍，全市已累计取缔这类船舶138艘，使水上污染大为减轻。

南岸区长江一级支流苦竹溪，曾是远近闻名的黑水沟，污水直通长江。通过截污、清淤和绿地修复，苦竹溪变得清澈起来，江岸也成了市民休闲的好去处。目前，重庆“两江四岸”已经有近20条次支河流治理提升项目开工建设。

针对楼宇“太高太密太堵”、临江不见江的问题，重庆通过减量、疏密、留白，让江岸不再“长高长胖”。重庆市规划自然资源局副局长张睿介绍，“两江四岸”范围内共梳理建设项目372个，其中22个项目将调整规划和开发规模。

为避免滨江区域被少数人“私家享用”，重庆着力拓展滨江开敞空间。通过后退建设用地红线，调整岸线功能布局，留出公共亲水空间给市民享用。

在两江新区嘉陵江畔，当地政府结合江岸整治，建成一个面积4000多亩的“金海湾”滨江公园。初夏时节，芳草萋萋、鸟语花香，前来休闲的市民络绎不绝。类似的亲水空间、观景平台、慢行系统近年在“两江四岸”越来越多。

公众参与，市场撬动 

为实现精准治理、高品质提升，增强市民的积极性和“获得感”，重庆吸引广大市民广泛参与“两江四岸”治理提升工作。

相关部门以“我的两江、我的岸”为主题，组织开展了“两江四岸”治理提升金点子创意征集活动，主要围绕“治理提升重点、突出问题处理、重要节点打造”三个方面征集市民创意，目前已收集到不少有效建议。

与此同时，积极探索市场撬动机制。重庆市运用政府与社会資本合作（PPP）模式，与中国三峡集团合作实施“两江四岸”“清水绿岸”第一批项目，下半年还将启动广阳生态岛、“两江四岸”“清水绿岸”第二批项目。

陆克华表示，作为一个涉及流域、岸线、功能需求广泛的特大城市修补更新工程，重庆“两江四岸”治理提升将是一个持续性的系统工程，需要“干五年、看十年、谋划三十年”。为确保可持续性，将进一步尝试借鉴“碳交易”等市场化机制，为治理提升探索长效投融资渠道。