北大壶滑雪度假区开发-PPP模式的应用

白雪

摘  要：“雪”资源作为吉林的特色资源是优于其他省份的，而北大壶滑雪度假区又是吉林省拥有“雪”资源最多的地区，其雪资源开发空间巨大，具有引领由旅游、娱乐、健身向全民族健康素质提高的作用。作为一项新兴产业、一个新的课题，就其管理与经营的价值以及对实践的总结，并用先进的管理理论服务于实践就显得尤为重要。因此，研究北大壶滑雪度假区滑雪业的发展战略，对于深度开发吉林雪资源而带动冬季旅游产业发展具有重要的现实意义。

关键词：PPP模式  北大壶滑雪度假区  滑雪运动

中图分类号：G863.1                                文献标识码：A                        文章编号：2095-2813（2019）08（a）-0201-02

1  北大壺滑雪度假区的现状

北大壶滑雪度假区主打滑雪度假的旅游产品，以其丰富而独特的旅游资源吸引了大量的游客，也成为最具吸引力和独特魅力的旅游项目地之一，是天然的避暑、滑雪、度假胜地。

北大壶滑雪度假区独特的地理位置和区域条件相对来讲还有一定的差距，又因该地区的旅游项目开发成本高、难度大、风险大、收益不稳定，这些因素使得北大壶滑雪度假区的旅游资源没有得到充分的开发和利用。

根据吉林省森工总局在2017年6月份发布过的文件显示，北大壶滑雪度假区缺乏核心竞争力，旅游资源管理权、经营权、收益权在各个利益主体之间相互交织，统一管理渠道不畅，度假区的外部区域环境和内部资源基础、自然环境和人文资源、硬件设施和软件开发、规划布局和运营管理等，都是重要的考量因素。

2  北大壶滑雪度假区滑雪场的PPP模式

PPP的解释是“政府与社会资本合作”或“公共和私人部门私合作伙伴关系”。我们对现有景区做区分：第一种，如已经是有一定开发规模的景区，需要进行扩大规模，则可以采用TOT模式，政府开发后交给民营企业管理，这种模式，政府不用大包大揽，并且民企管理经验先进，服务态度好，是扩大景区规模的好选择;第二种，如果是待开发的景区，则可做为新建项目采取BOT模式，具体参照北京四号线运作。

北大壶滑雪度假区雪场的开发，如果单靠政府来做，一方面会对政府的财政造成巨大的压力，同时也不符合如今倡导的小政府目标，又回到以前的政府大包大揽的节奏。如果只让民营企业负责，民企又担心自己的力量小，风险大，贷款和后续的资本不足。

但是北大壶滑雪度假区通过引入PPP模式作为一种创新的建设方式，让政府作为景区的股东，既提升了民企的参与热情，又发挥了政府在审批、拿地、贷款上的优势，同时也借用了民企效率高、资金流大、经营管理先进的特点。既解决了现阶段政府没有精力去操控如此大项目的管理，又弥补了民营企业在融资和社会公益性上存在天然的不足，使得北大壶滑雪度假区这一世界级滑雪场得到最大限度的开发和利用。

3  北大壶滑雪度假区滑雪场PPP模式应用分析

在PPP模式下，如何合理的分担风险是政府和民营企业能否实现双赢的关键。因此，在北大壶滑雪度假区滑雪城开发的项目中，根据项目的融资、收益，同时参考政府的风险预警能力、市场管理的风险应该要注意以下几点。

3.1 关于项目公司的问题

由国资委下属的企业与社会资本进行深度合作，并主抓监管问题。这一点是针对景区建设阶段监管问题，尤其是在环境方面，很多不合理的开发和建设对北大壶滑雪度假区的滑雪生态体系破坏是很严重的，甚至是不可逆的。由国资委进行监管，可以在第一时间纠正其违法行为，防止生态资源的破坏。同时，只有在公司内部进行监督，才能有效的防止民营资本的滥用，防止一些所谓的忽悠公司通过做假账的方式，名义上进行北大壶滑雪度假区市场开发，实际上在圈钱的活动。

3.2 项目兼顾社会公益性

PPP模式是典型的政府和民企合作，因此项目亦有政府对社会进行公共基础建设的因素在其中，所以景区既要有盈利性，也要注意其公益性。当前很多景区的门票定价过高，同时其他服务都要进行额外的高额收费，这被很多人诟病，北大壶滑雪度假区景区在进行定价定位时，要区分着重区分淡季和旺季，采取多种定价方式，同时政府在门票中进行补贴或给予企业其他的利益回报，以便降低收费，以吸引更多的人流，让更多的人有机会见识到北大壶滑雪度假区的魅力。

3.3  引入第三方专业机构

PPP项目的特点是“集众思之广益，团结一切可以团结的力量，发挥各自的优势办大事”，因此如何充分协调各专业机构之间的对接，体现政府工作能力是否达标的关键。政府在协调工作的时候应着重注意对项目公司已经景区投入的评估，该评估的价值是否双方都能接受，以及回购的价格是否可以能符合双方的预期。同时对客流量以及涉案工程进行核算，得出一个合理的预期收益，有助于降低风险。除了国资委自身的监管外，还要加强社会、环保、财税的监管，防止民企过度开发景区，导致项目失去社会性，同时在回交项目上也要约定环境标准。

4  结论及建议

4.1 结论

4.1.1 引入模式方面

从目前北大壶滑雪度假区滑雪市场面临的局限出发，结合金融以及建设工程领域的相关理论，特别是融资方面，对北大壶滑雪度假区市场引入PPP模式进行了可行性的分析。之后讨论了PPP模式的构架，以及选择BOT为主PPP模式，作为景区建设的基石。

4.1.2 项目应用方面

北大壶滑雪度假区雪场介入PPP模式方面入手，对其模式应用中的操作方法进行具体的分析，使北大壶滑雪度假区雪场通过政府与企业进行合作这一模式，从根本上解决了雪场开发过程中资金保障方面的问题，同时也为北大壶滑雪度假区雪场更好的发展奠定了基础。

4.1.3 市场效益方面

论文通过对北大壶滑雪度假区雪场引进PPP模式的可行性进行研究，其模式对于雪场的应用，在很大程度上解決了雪场的经营问题，有政府作为项目的支撑，企业作为项目发展的桥梁，两者为北大壶滑雪度假区雪场解决其问题的同时，又提供了源源不断的客源，为雪场的经济发展提供了更广阔的空间。

4.2 建议

4.2.1 项目监管力度有待加强

由企业与社会资本进行深度合作并主抓监管问题。这一点是针对景区建设阶段监管问题，尤其是在环境方面，很多不合理的开发和建设对北大壶滑雪度假区的滑雪生态体系破坏是很严重的，甚至是不可逆的。由政府进行监管，可以在第一时间纠正其行为，同时在公司内部进行监督，才能有效的防止民营资本的滥用。

4.2.2 项目价值合理评估

PPP项目的特点是“集众思之广益，团结一切可以团结的力量，发挥各自的优势办大事”，因此如何充分协调各专业机构之间的对接，体现政府工作能力是否达标的关键。政府在协调工作的时候应着重注意对项目公司以及景区投入的评估，该评估的价值是否双方都能接受，以及回购的价格是否可以能符合双方的预期。同时对客流量以及涉案工程进行核算，得出一个合理的预期收益，有助于降低风险。

4.2.3 设备齐全环境舒适

为发展经济，也是为了北大壶滑雪度假区雪场更好的发展，因此在兼顾其效益的同时，雪场也要配备齐全的设备，优越的硬件设施以及营造更好的雪场环境，以最全新的面貌迎接五湖四海的游客，使吉林人的雪场变成全中国以及全世界人的雪场。

参考文献

[1] 袁华之.建设工程索赔与反索赔研究[M].北京：法制出版社，2016.

[2] 刘晶，方华.关于我国政府和社会资本（PPP）模式的研究[J].改革与开放，2016（1）：4-11.

[3] 郭有志.PPP合同的法律性质[N].科学导报，2017-04-21.