严格执行财经制度 加强预算经费管理

袁彬

随着综合预算、细化预算、部门预算、零基预算等预算思想和预算方法被逐步引入，各种保障预算执行的具体措施也相应出台，预算管理工作正朝着规范有序的方向发展，对于进一步深化财经制度改革，提高财务工作精确保障、精细管理起到了积极的作用。在当前深化国家机关和企事业单位调整改革的关键时期，各级财务部门必须坚决执行国家规定要求，紧紧围绕富国兴邦主动作为、锐意改革，努力推进财务工作创新发展。

一、科学编制预算，严格执行预算

在经费管理过程中，预算管理是重中之重，加强预算管理是提高经费使用效益的重要保证，一切经济活动都要以预算为准绳。必须坚持先计划、后办事，先预算、后花钱的原则，强化预算管理，维护预算的严肃性。

（一）在准备上下功夫，打好预算编制执行的基础

一是树观念。规范的财经制度是实现经费效益的基本保证。在日常工作中，必须要努力培养财务人员的法规意识，定期组织财务人员加强对预算编制、经费使用管理等相关文件、规定的学习，使得财务人员能够熟练掌握各项财经规定，在预算编制、执行、评估等过程中严格落实国家财政法规有关要求，严格执行预算编制与审批程序。在预算执行过程中能够切实做到依法理财，按章办事。形成管理有制度、办事有规定、支付有依据的理财环境。二是统思想。预算编制不是财务部门一家的工作，需要事业部门共同完成。在预算编制过程中，财务部门积极向单位领导及各个事业部门主官、会计人员灌输预算就是“法”的意识。明确预算在经济活动中的作用地位，明确其一经确立不容更改的严肃性，真正树立预算在财务管理中的“龙头”作用，这样才能在事业部门编制预算、执行预算的过程中都起到良好的效果。

（二）在编制上下功夫，建好预算编制执行的模型

编制经费通盘考虑各项事业、任务关系，保持各项目经费收支的综合平衡，做到该保证的保证，该压缩的压缩，该重点支持的重点支持，优化财力配置。一是全面落实综合预算。编制预算前，财务部门协调机关各部门及事业部门了解单位年度大项任务和基层建设急需解决的问题困难，同时将单位年度一切经费收支以及存量资产价值等，全部纳入单位的预算管理统筹配置，最后根据单位党委、首长意图，按照“量入为出、合理安排、保证重点、兼顾一般”的原则编制预算，科学拟制预算方案，保证预算的可行性和权威性。二是突出重点安排预算。预算安排必须明确统筹保障好各项事业建设和维持运转等需求，大力压减各类消耗性开支，统筹财力资源，科学合理安排经费，使经费安排聚焦医疗能力建设、人员技能提升、信息化建设和基层急难问题等重点。三是及时准确掌握实力。经费供应是以实力为依据对经费进行计领的。通过与各项实力数据的比对确定供应经费的单位、人员、设备、设施等数量，根据实力编制预算，使经费配置有章可依、有据可循，变经验管理为科学管理，让经费有“根据”。

（三）在执行上下功夫，花出预算编制执行的效益

支出活动是对预算的执行，位于经费管理的使用环节，支出活动实现了货币向实物的转变，是经费流动的末端，管控好坏，直接影响和决定着经费管理的整体效益。一是根据制度要求严格执行预算。预算编制一旦成型，便具有“法”的强制性和约束性，决不允许随意变更其使用范围和开支数额等。在执行过程中，对于不严格执行预算造成突破项目指标或是不按规定擅自调整开支项目的，都坚决予以纠正。对于确实需要调整预算的，都严格按预算审批权限和程序调整报批，切实维护预算的严肃性。二是按照批准的预算及时拨核经费。当年预算确定后，各事业部门应该按照预算执行进度及时作出年度开支计划和每月用款计划，分管领导及财务部门审批。审批后，财务部门及时根据事业部门建设任务给予拨款或结算报销，并指定专人对事业任务进度进行跟踪，提高经费保障效率。在日常結算报销环节财务部门应该把握原则，根据审批后的计划严格控制借款，坚持“四个不办理”，即：无预算项目不办理;超预算项目不办理;借款用途与用款计划不符的不办理;挪用于其他项目的不办理。从预算执行情况看，以往缺口较大的经费，采取借款控制后，经费开支都能控制在预算内，并有结余。三是执行过程中严把经费报销关。一切经费开支都要取得合法凭证，审核结算报销时，看发票开支是否合法，数量单价是否合理，计算金额是否准确，采购物资器材是否办理入库手续，工程项目是否有竣工验收手续，发票是否有经办人、证明人和部门主管领导的签字。凡手续不全、违反标准和扩大开支范围不符合规定的开支一律不得报销。四是注重日常财务制度落实。经费管理本身的标准化、规范化和制度化的特点，要求在管理中必须牢固树立依法理财意识。在日常工作中，财务部门要始终突出预算管理主线地位，落实预算逐级评审和评估报告制度，严格按照计划控制借款、报销，对超标准、超指标的，一律不予借款拨款，加强经费动态管理和监控，防止预算和执行“两张皮”问题发生。在管理过程中严格落实经费管理责任制，认真组织经费管理责任制落实情况考评，逐级签订经费管理责任书，确保经费管理责任细化到人、目标落实到位。严格规范细化经费审批权限，按照经费开支报销类别和金额数量，确定经费审批层次;根据单位类型特点和担负的具体任务，制定经费日常开支报销的审批限额，形成责任明确、限额合理、方式灵活的经费开支审批制度。五是强化物资管理。在实际开支过程中，本着管好用好经费，充分发挥经费的使用效益的原则，坚持管钱必须管物，管钱就是管物的观念，对物资管理进行足够的重视，杜绝经费物化过程中出现的漏洞;讲究物资使用效益，不盲目购买。六是及时做好宣传教育。在日常财务保障活动过程中，利用各种机会加强财经法规宣传教育，督促各业务单位贯彻落实好财经制度规定，财务部门就基本财务法规落实情况经常组织督导，及时纠正存在的倾向性问题，维护财经法规的严肃性，提高依法理财实效。

二、坚持党委理财，严格管控经费

（一）党委集体领导，确保投向合理

单位领导必须始终坚持“统一领导、按级负责、分工管理、财务归口”的管理原则，充分发扬经济民主，坚持集体理财。一是年初预算制定、大项物资采购和工程承发包等都要经单位党委集体研究决定;二是重大和特殊项目开支，业务部门领导必须进行现场调研论证，提出可行性方案，交党委会集体研究决定;三是每月利用常委会分析当月大项经费开支计划和上月经费执行情况，分析单位财经形势，研究解决的办法。

（二）党委集体决策，确保投量合理

党委必须始终保持清醒的头脑，把财务管理放在提高医疗服务保障质量水平的高度来认识，坚持有多少钱办多少事、办好事的原则，统筹安排，留有余地，把经费管理工作纳入党委重要工作议程，坚持定期分析财经形势，认真履行议财管财职能，准确掌握经费收支动态。经费既是经费保障体系中的重要组成部分，也是单位建设发展的基本财力，决策失误会给单位造成无法挽回的损失，因此，在工作中必须广泛听取官兵意见及建议，充分发扬民主，把事业任务建设的需求搞清楚，把制约经费使用效益提高的主要矛盾搞清楚，把单位建设发展的目标任务搞清楚，不断优化经费投向，合理确定经费投量，提高科学决策质量和水平。财务部门必须加强学习国家财经方针、政策和法规宣讲，及时为党委提建议，积极发挥助手作用，使党委能够做到心中有标准、有制度。

（三）党委合理选人，确保风气良好

在选配财务干部、事业部门经管人员时，单位党委必须坚持用好的作风选出作风好的人，大胆任用那些敢于坚持原则、作风正派、责任心强的人管钱管物。同时督促财务人员加强标准制度的学习和业务技能培训，使财务经管人员学会精打细算花钱，踏踏实实办事。建立责、权、利为核心，激励和约束相结合的管理体系，综合运用行政的、法规的、经济的管理手段，将管理责任和权力逐项区分到单位，落实到人头，把管理成效和管理者利益挂起钩来，充分调动各级人员管家理財的积极性。

三、落实财务制度，严格支出绩效

树立“向管理要效益”的意识，全面实行经费的目标管理、制度化管理和责任制管理，积极探索建立行之有效的规章制度和管理措施。

（一）加强物资采购管理，实行统一计价挂账

各单位应当结合本单位实际，及时补充制定集中采购管理措施，明确所有单位和机关部门采购物资器材、设备、配件、生活用品等列入集中采购目录物品及大规模采购其他物资必须由集中采购办公室集中采购支付，对于其他小项物资采购列入单位月份开支计划中，经单位领导批准及财务部门、采购部门联合审核后方可到地方自行购买，并按规定实行公务卡结算或银行转账结算，控制采购的随意性。对进出库材料、物资的管理，必须在进一步完善进出库验收制度的基础上，统一进行计价挂账管理，建立经费物资账，改变过去只重视经费管理，放松物资管理的现象，防止钱变物后流失的现象。

（二）落实责任制管理，提高资产物资管理水平

为调动各级各部门对经费管理的积极性，各单位应当按照“责、权、利”相结合的原则，对各项经费实施指标控制、责任包干，调动各单位人员对实物管理的积极性。可以采取以下办法：一是限额控制。对办公用品等开支，年初一次性确定一个限额，规定事业费中开支办公费的比例不得超过一定比例。二是个人计价承包。对营产营具和车辆随车工具以及配发个人或单位使用的固定资产实行个人计价承包，即连队将营产营具逐项逐件承包到班排，班排承包到个人，车队将随车工具承包给司机，实施定物、定人、定额包干管理，计价核算，丢失损坏自己负责赔偿，充分调动管理使用人员责任意识，提高 “物”的管理水平。

（三）强化消耗性经费管理，压缩行政消耗性开支

各单位必须严格按照总部厉行节约的各项要求，继续推行行政消耗性费用管控，完善配套措施，认真总结行政消耗性开支限额管理情况，制定下发配套管理办法，及时解决实施过程中发现的问题，促进经费资源集约高效。对于事业经费管理必须坚持三个原则：即向战备训练倾斜、向基层单位倾斜、向官兵生活保障倾斜。集中财力解决制约医疗服务水平建设的各个障碍，使有限财力最大限度地转化为战斗力。

（四）强化制度的全面落实，监督经费管理使用

财务监督问效不仅需要务实，也需要“务虚”，即建立一套完善的机制。一是建立监督体系。构建经费使用的内部监督机制、考评机制和奖惩机制，准确把握考评的时机和标准，搞好评估和分析，不断完善预算执行的监督制约机制，做到年初有审核、年中有检查、年末有考评，维护经费预算的严肃性、权威性。通过建立预算管理责任制，切实提高预算执行人员的工作积极性和责任感，激励预算管理人员不断提高业务水平。大胆采取多种形式，区分内容和层次，公开相关信息，发挥广大官兵的民主监督的主动性，真正使经费使用过程暴露在“阳光”下。二是建立奖惩机制。大力加强预算管理法规建设，根据条令条例以及各项财经法规，制定标准统一的预算管理奖罚规定，明确实施办法，让预算执行考评结果好的单位受到奖励，差的单位受到处罚，建立起赏罚分明激励导向，切实建立起了奖惩机制，这样才能形成良好的经费使用氛围，真正提高经费使用效益。

四、强化节约意识，严格经费支出

（一）精打细算用好钱

要使各项经费都花得合理，节约高效，就必须抓住检查的重点，注重对正常经费开支项目的跟踪问效，搞好财务归口管理，充分发挥财务部门的综合职能作用，切实做到不该花的钱一分不花，该花的钱一定要花出效益，始终做到不花“过头钱”，不花“冤枉钱”，能省的钱要省，能节约的钱要抠，最大限度的节省开支，使有限的经费发挥最大的使用效益。

（二）艰苦奋斗少花钱

单位要发展，必须搞相应的建设，以使生活训练和战备设施逐步完善。要大力弘扬艰苦奋斗、勤俭办事之风，反对铺张浪费，自觉抵制拜金主义、享乐主义侵蚀，教育官兵从小处着手，从经费管理中的跑、冒、滴、漏抓起，做到不该花的钱坚决不花，能小办的事绝不大办，力争少花钱多办事，花小钱办大事，把有限经费用在刀刃上，营造一个勤俭节约、过紧日子的良好氛围。

（三）上下一心节省钱

各单位必须始终做好宣传引导工作，号召全体人员从节约一度电、一滴水、一张纸做起，发扬艰苦奋斗的创业精神，走勤俭建国的道路，切实增强大家勤俭节约的意识。要实现经费管得住、出效益，就要紧密结合形势需要加快转变财务保障模式，实施科学管理，加强全面管控，同时紧密结合单位实际，创新管理办法，才能实现经费的全程管控，确保经费使用效益不断提高。