汇川：企业落地“全程代办”

于靖园

“黑马”突围“ 2019中国营商环境百佳试点县市”落地贵州省遵义市汇川区。

2019年，《小康》杂志社联合国家信息中心成立“中国县域营商环境研究”课题组，研究制定“中国县域营商环境调查评价指标体系”，并遴选出试点县市进行调研评价。“2019中国营商环境百佳试点县市”落地贵州省遵义市汇川区。

这个荣誉让汇川区成为了焦点，突出重围，让人们对这匹营商环境建设中的“黑马”刮目相看。

一站办、一窗办、全程代办

汇川区地处“一带一路”和长江经济带核心腹地，是贵州省重点打造的“1+8”国家级开放平台，是贵州省列经济强区，是对外开放的前沿窗口，在地理位置、资源禀赋、交通条件、基础配套设施、生产要素等硬环境，融资、优惠政策、干部作风、服务质量、办事效率等软环境方面都具有一定的优势。

贵州省大数据产业已打下良好的基础，汇川区与遵义经济技术开发区实行“两块牌子、一套人员”的运行机制，开发区高新技术产业园（大数据电子信息产业园）规划占地面积4131亩，现已建好标准化厂房70万平方米，入驻企业40余家，已形成一定产业基础。而在政务优化方面，汇川区目前已实现水电气报装申请“一站办”，招商引资企业落地“全程代办”，人社、公安、税务业务“一窗办”，企业开办时间仅用2.5天。

汇川区营商环境建设局副局长刘德美向《小康》、中国小康网记者介绍道，在企业没有签订投资协议前，由招商部门对接，随时了解掌握企业的投资热度，一旦企业在投资协议上签字后，项目代办服务中心派专人全程为企业代办各类行政审批许可手续。同时为企业提供信息咨询、政策咨询、法律咨询等。

“代办服务解决了企业对当地情况不了解、对政府办事程序不了解等问题，极大节约了企业的办事时间，降低了企业的办事成本。”刘德美表示，比如2018年招商引资的企业伟创重工，签约后代办服务中心安排专人负责为其代办手续，积极协调解决各类问题，避免企业负责人多次往返河南和汇川的情况，快速高效为企业办理了各类审批手续，协调解决了落地过程中的困难，让企业在汇川的项目签约当年就建成投产。

汇川区重视招商，更重视企业落户后的跟踪服务。2018年10月新成立的贵州泰义威印务有限公司，不到一个月，便完成了从落户到投入生产的所有流程。

贵州泰义威印务有限公司副总经理刘艳丽说，2018年10月初，他们就有了在汇川区办企业的想法，一是看到了汇川区这个国家级经济技术开发区的硬件设施，二是看到了汇川区领导对企业发展扶持的决心。2018年10月末，在政府的帮助、扶持下，贵州泰义威印务有限公司开始整条生产线的生产。

在公司办理落户期间，汇川区政府通过优化办事程序，在注册、生产厂房、用工、住宿、消防设施等各方面开辟“绿色通道”，帮助贵州泰义威印务有限公司尽快投工投产。不仅从用房上给了企业很大的帮助，还在车间外道路的铺设上，帮企业解决了困难。

受益的除了企业，还有群众。

近年来，汇川区积极开展政务服务标准化建设，推动政务服务向镇（街）、村（居）延伸，在村（居）大力開展“全程代办”服务，打通服务群众“最后一公里”。

大连路街道航天社区高龄老人贺才根，家中只有儿媳一人照料。享有高龄补贴的他每季度要进行一次审核，由于行动不便，自己无法办理，儿媳赵光敏又不懂办理流程，社区工作人员便上门服务为他办理相关业务。赵光敏说，当他们有需要的时候，就请社区工作人员来帮忙，工作人员经常来看望老人家，非常关心他，并帮忙照顾。大连路街道航天社区针对辖区内老、弱、 病、残等行动不便的特殊群体，充分发挥社区网格工作人员作用，采取代办、上门服务等工作方式，让群众真真切切感受政务服务“全程代办”带来的便利。

“放管服”改革下一步

在优化营商环境的过程中，汇川区有着不少创新的举措。刘德美表示，一是政务服务“不出村”改革。加强基层阵地建设，规范实体大厅窗口设置、配置完善设备设施，全区14个镇（街道）、135个村（社区）均建设有政务服务中心和便民服务站，覆盖率达100%。梳理编制服务事项目录统一公布，并将目录事项全部纳入服务大厅集中办理，加强镇（街）、村（居）政务服务业务培训，基本实现将政策咨询、低保办理、农机补贴、养老保险缴纳、新农合医保、老年证办理、户籍户政管理、居住证明、计生证明、林木采伐与运输、高龄补贴等与群众生活密切相关的事项整合纳入政务服务大厅（便民服务站）集中办理，让群众有事“一站”办，办事“不出村”。

二是推动集成套餐服务。印发了《汇川区人民政府政务服务中心关于开展“集成套餐服务”的实施方案》，梳理“集成套餐”办事服务指引，在区政务大厅设置“集成套餐服务”窗口，陆续推出了“大数据电子信息产业、军民融合高端装备制造产业、特色食品轻工业和红色旅游大型酒店服务业”四大产业套餐以及“新办纳税人登记套餐”“纳税人变更税务登记套餐”及“发票套餐”三项税务套餐共43项套餐服务，实现一次申请、一套资料、一次办结，切实方便了企业和群众办事。

三是建设“五民社区APP”便民服务平台。依托贵州政务服务网相关信息及功能，探索将政务服务网向手机终端延伸，搭建便于群众操作的操作界面，推动“互联网+政务服务”向基层延伸，打造“五民社区”便民服务平台，整合资源，让广大基层群众享受到无差别的优质政务服务，让群众通过手机政务服务APP，实现全程网办，随处可办。

四是推动“红色代办员”试点建设。充分发挥基层党组织战斗堡垒作用，充分发挥广大党员作用，拓展政务服务代办范围，深化基层政务服务“全程代办”工作。立足实际先行先试，选取部分街道、社区作为试点，开展“党建+政务服务”试点建设工作，深化基层政务服务代办工作，以社区单元网格为主，组建党员志愿者服务队伍，明确网格责任人为所在网格政务服务的红色“代办员”，为居民群众提供代办服务，主动到老年人、残疾人、大重病患者等特殊弱势群体家里，开展上门“全程代办”服务，受到了广大群众的一致好评。

“汇川区近年来在营商环境上取得了一定的成绩，得到了企业和群众的认可，尤其是在压缩办事时限和提升服务质量上取得了长足的进步，但是营商环境没有最好只有更好，我们的营商环境和先进地区仍有很大的差距，需要不断努力。”刘德美说道。下一步工作中，汇川区将持续深化“放管服”改革，贯彻落实市委建设黔川渝结合部中心城市战略部署，紧扣营商环境指标，围绕“优化流程、压缩时限、降低成本、提升服务”的工作重点，坚持问题导向和需求导向，聚焦痛点难点堵点问题，列出清单，提出方案，挂账整改，以集中整治、政策兑现、提升服务、营商环境“555”工程为抓手，着力打造优先优惠的政策环境、便捷高效的政务环境、保障有力的建设环境、规范有序的市场环境、公平正义的法治环境“五大环境”，全面建设“行政审批最少、办事效率最高、政府服务最优、营商成本最低、创新活力最强”的一流营商环境。