石油城蝶变：春风“正度”玉门关

谈乐炎　袁霓

“去石油”化 玉门在“去石油”时代改善营商环境，吸引“金凤凰”。

甘肃近年来经济发展挑战巨大，在“2018年度全国综合实力百强县”中甘肃无一县市入榜。

甘肃省玉门市，正是西部资源性城市枯竭型城市的典型代表。翻过“羌笛何须怨杨柳，春风不度玉门关”的历史长卷，在近百年中华民族的奋斗史中，玉门依旧赫赫有名——凭借新中国第一口石油井与走向全国的几代石油人，玉门再次被载入史册。

作为甘肃省县域经济发展前列的玉门市，享受过资源红利后，面临着经济转型的巨大挑战，而优化改善营商环境，则成为“去石油”时代后吸引“金凤凰”的重要砝码。

国家信息中心区域发展研究院秘书长刘波表示，“中国县域营商环境研究”课题组首站调研甘肃玉门有着特殊的意义，作为以石油而兴的玉门，正面临着资源枯竭型城市转型的重任，而玉门自下而上的“一处跑、跑一次”行政审批制度改革，为改善营商环境带来了实际性作用，它对西部及中国欠发达地区有着典型的借鉴意义。

 “该取消的取消，该下放的下放”

走进宽敞整洁玉门市民中心服务大厅，滚动大数据分析平台精准显示着每一个经办事项的负责人、用时及整体数据。在项目联合审批服务区的柜台前，工作人员耐心地和企业主沟通着各项事宜。

“持续深化‘一处跑、跑一次行政审批制度改革，纵深推进以减事项、减材料、减环节、减时限和容缺审批为主要内容的‘四减一容缺改革，优化审批流程、压缩办理时限，努力把我市营商环境做到全省、全国最优。”在接受《小康》、中国小康网记者专访时，玉门市市长何正军对玉门继续优化营商环境的改革举措做了介绍。

首先是放权。近年来，玉门市全面落实“三集中三到位”改革任务，着力推动政府治理体系“减权、清权、放权、晒权”。

“三集中三到位”改革举措一是整合审批职能，在建成的市民中心服务大厅将全市40个部门的167名“首席代表”和窗口工作人员全部集中到大厅办公，代表市政府和部门履行行政审批职责，有效解决了审批分散、环节多等问题。二是层层充分授权，市政府率先放权，向12个部门下放需市政府常务会议研究决定和市政府市长审批的事项;玉门全市各部门向窗口“首席代表”下放授权行政审批类事项572项，由“首席代表”行使审批决定权和审批专用印章使用权，做到了群众和企业办事“一窗完成审核，一章终结审批”。三是强化科技支撑，建立“互联网+政务服务”平台，开发行政审批软件、电子监察平台和“爱玉门”APP，501项审批类事项实现了网上和手机客户端查询、填报、预约办理。

据了解，玉门对所有审批和公共服务事项进行逐条逐项梳理核查，将办理时限在3个工作日以内的事项压缩为即办件，办理时限在7个工作日以内的事项压缩到1个工作日办结。定期通过大数据分析平台对群众和企业办理事项情况进行分析，主动查找办事堵点问题、堵点环节，将审批和服务事项分为即时办结、半日办结、一日办结、多日办结4种类型，对外公布《玉门市最多跑一次办事目录》，接受服务对象的监督和质询。开展减证便民行动，先后取消100项办事环节需提交的证明，减少办证材料534项、办证环节1323个，减少72项审批事项容缺办事要件140件，为办事群众和企业节约时间约944个工作日。通过落实四减举措，行政许可事项减少，提前办结率达到80%以上。其他审批类事项承诺期限内办结率达到98%，公共服务事项当日办结率达到100%。

何正军表示，行政审批制度改革后，审批程序简化了，以前是业主围着部门、一家一家跑，现在是部门内部自己跑，除了项目并联审批、容缺办理，还有青春助跑团帮办代办，市长助跑热线、找茬办公室联动办公，群众业主进一家门、办多家事，大大提高了效率，方便了业主。

在调研组走访几家企业的过程中，企业主均对玉门“一处跑、跑一次”的行政审批改革给予了高度评价，表示此举大大方便了企业“落地”需求，以往很多时间精力花在各项审批上，造成企业迟迟不得开工，现在完全没有这种担忧。

规划先行，想企业所想

玉门是中国首个千万千瓦级风电基地的主战场。而国家首批20个光热示范项目中，4个落地玉门，总装机25万千瓦，成为获得示范项目装机量最大、数量最多的县市。目前，玉门光热小镇规划建设启动，产业配套能力进一步增强。甘肃远航太阳能光热支架热镀锌生产线项目、玉门鑫能熔盐塔式光热发电项目、玉门中能峰频大规模网侧储能项目等相继开工建设。

新能源产业发展得益于自然资源优势，玉门产业发展布局的另一面则侧重与之前传统能源产业作支撑和延续。依托基础配套优势和产业集聚效应，玉门形成了石油化工、煤化工、精细化工等产业集群。玉门建化工业园区现已聚集煤化工、精细化工、黑色和有色冶金、建材非金属、选矿铸造、光热光伏等循环经济产业，落户省外企业30余家。园区规划初期就修建了污水处理厂，入驻企业必须要有完备的安全和环保设计方案，严苛的理念反而增加了企业对政府的信任度。

酒泉亚佳化学有限公司由连云港市金阳化工有限公司投资建设，总投资3.8亿元。董事长严金堂向记者介绍：“我当时是看中了几点来投资的：第一是这边的污水处理厂基本建好了，我们自己厂里能循环再利用一部分。第二方面是雅居乐环保集团的废物填埋跟危废焚烧。第三是环评这块，它把农业、重金器、医药、精细化工都纳入在里面。我们看完以后，就决定投资了。”

建化工业园区管委会副主任孙云峰向记者表示：“我们招商最成功的经验之一就是规划先行。规划是指导园区产业发展的方向。在做园区发展规划的同时，再做园区区域环评规划，一方面，它符合国家的产业政策发展的需求，另一方面要符合区域的大环评。”

后续支撑服务体系亟待建设

营商环境的改革优化更重要的还有“管”和“服”代表的支撑服务体系的建设。

“行政审批改革做到了改善營商环境的第一步，即把商招进来，但是进来了不意味着万事大吉，如何用后续支撑服务体系让企业更好地经营，是优化营商环境最实际的一环。”刘波表示。

近年来玉门建立服务、融资、创业三大平台，并深入开展“四帮一联”活动和助推民营经济发展“五个一”主题活动，将全市43户规模以上民营企业全部包挂到26个政府部门。同时，通过“助保贷”、小微企业互助担保贷款等金融产品，为小微企业成功融资。除此之外，政府还建立了“个转企”动态名录库，指导55户个体工商户转型升级为企业，支持非公经济发展、非公经济组织之间互帮共建、互为市场的机制进一步健全。

玉门先后制定出台了《关于推进大众创业万众创新的实施意见》等一系列促进民营经济发展的政策文件;设立3000万元工业发展基金;全面开展小微企业“助保贷”融资信贷业务。为助推县域经济快速、高质量发展，玉门市按照“政府引导、市场主导、利益共享、风险共担”设立县域发展基金，支持重点县域经济发展项目。

“玉门行政审批制度改革的魄力有目共睹，成效也显而易见。对产业规划有前瞻思维，对企业服务真诚到位，希望玉门可以成为西部优化营商环境的样本，从而助推西部营商环境改善。”刘波表示。