地方债的发展趋势及风险防控分析

刘昳琴

摘要：受金融危机的影响，中国政府推出了由政府主导的投资计划，地方债开始在我国发行，地方债资金主要用途是被政府用于公益性项目，对社会做出了不小的贡献。随着我国债券发行规模不断扩大，地方的经济效益得到提升，地方政府的财政问题也得到了一定的解决。然而，地方债资金使用的背后也出现了一些问题，地方债的总体发展规模较大，资金使用程度较低，偿债压力过大。这些问题的存在不利于我国经济平稳运行，已经成为一个不容忽视的隐患。本文针对于地方债的形成原因，了解地方债的发展趋势，根据地方债政府性债务的实际特点进行分析，以便于找出地方债的风险防控方法。

关键词：地方债发展  风险防控  建议分析

一、目前我国地方债发展基本趋势

地方债的类型有很多，主要包括显性地方债和隐性地方债。地方债作为地方政府筹措财政的一种重要手段，地方债主要由地方政府进行安排与调度。在一定程度上缓解了地方政府想要建设公益性项目却缺乏资金的问题，暂时缓解了当地政府的经济压力。为了对地方债的预算管理进行规划，相关财政部门还制定了一系列的关于财政债券的预算管理方法，将地方债正式纳入预算管理当中。发行地方债有一些积极作用：对于政府来讲，政府获得了收益，并且促进了经济的发展;对百姓来讲，可以享受到更多的便利，城市基础实施条件的改善，百姓也喜闻乐见，在医疗或者是教育方面都享受到了更大的优惠。但地方债的隐患越来越明显。地方政府拥有自行发放债券的权利，但政府自主发债的权利却不能得到实现。发行债券的数量还是需要国务院进行深入调查、审核通过才可以进行发行。县乡等地方政府收入来源单一，地区经济相对落后，财政支付较多，因此财政压力过大。财政赤字的出现，导致了地方债的统计规模不准确，数据的不精准就会影响监管力度。地方政府将地方债主要用于当地基础设施以及医疗卫生工程建设，但由于对资金的使用缺乏明确的相关规定以及条例，地方债的实际用途就不能进行具体查证，导致了地方债的滥用。运行的不透明直接导致债券风险增加，也不利于社会的发展。在这种情况下，地方债对社会的贡献作用大打折扣，实现不了国家的对地方债可以改善民生的期望。在此背景下，怎么处理地方债问题已经不容忽视，国家已经迫切的需要得到解决方法，要在既能发挥地方债最大优势的同时，将地方债的不足之处进行最大可能的弥补。

二、地方债所面临的风险

主要借债的对象是地方融资平台，政府地方债务主要是来自各地方的融资平台进行大规模的集资来推动对城市基础建设的发展。当地政府通过财政拨款、土地使用权、土地出让等国有资产向融资平台进行投资并且成立公司。这样一来，此类公司就可以承担当地政府所进行的建设项目。但如果政府将债券用在不很恰当的项目中去，就会导致政府不能及时提供足够的收入来还本利息。地方政府的财政出现问题，很有可能会极大地对当地财务产生影响并增加风险。如果地方债可以得到有效并且合理的管理与监督，那么债务风险就可以大大的降低，如果地方债不能得到有效的管理监督，那么各种相关制度的风险就会引发。政府的决策行为会深深影响到这种风险，是地方债缺乏监管的体现。风险的来源主要由两部分组成：一是上面所说的地方债信息不充分、数据不准确导致的风险，决策者无法深入地了解投资项目的具体情况，不能根据实际情况进行决策。另一方面是一些没有社会道德的决策者为了追求个人的利益，为了从中谋取利益出现私相授受的情况，从而导致城市基础建设工程的腐败，增加了制度行为的风险，使得百姓生活也得不到改善。一般而言，债券会存在着大大小小的风险，就是政府债券也不例外。随着经济的发展，经济局势波动大，政府制定的宏观政策是要控制风险，但有的决策者不能及时发现问题，导致信用风险的增加，使得宏观政策不能成功实施。另外，政府在发放债券的同时，为了弥补资金的不足，会将未来的备用资金进行弥补。政府的收入来源比较单一，没有更多的方法去拓展资金的收入。这种行为是非常危险的，在一定程度上增大信用风险，也不利于政府的未来发展。

三、地方债的风险防控方法与措施

（一）完善地方税务

要正确地处理中央和地方之间的关系，对地方税制不断进行完善与改革。建立起符合社会主义市场经济的税制体系，政府在统一税收的基础下，要加强推进分税制的改革进程。依靠法律手段明确划清地方与中央的税制管理权限，在放宽一些权限的同时也要起到调控作用。调整税控范围，地方税收的立法权与开征权都要明确，建立起一套合理有效的规范体制。政府对地方税务的完善，在一定程度上扩大了营业税的征收范围，通过建立完整的税收体系，使得地方政府的收入来源有了可靠的支撑。

（二）地方融资平台的规范

要加强对融资公司的债券统一管理，地方债的欠债风险在规划了地方融资平台后可以得到降低。近年来，融资平台规模越来越大，融资数量也越来越多。其中，政府暗自违规提供担保行为的现象也愈演愈烈，偿债风险逐渐增大甚至有不可掌控的趋势。因此，政府应慎重处理融资平台事务，要实事求是地根据融资平台实际情况进行了解，加强对地方融资平台的管理与控制，争取做到透明公开化。及时清理融资平台的债务，协助监管部门进行调查，规范地方性政府对债务的管理。

（三）加强审计监督工作

审计机关是审计制度的核心，审计机关是实现现代管理与监督财政的重要手段之一，在一定程度上健全了社会主义经济法体制。加强审计监督工作可以保障地方政府的经济运行，规避债券的风险，维护经济社会的安全。可以及时对债券的风险进行防范与控制。因此，在关注债券规模的同时，还应该强化全国各地的审计管理。除此之外，国家还应该注意审计的时效性，认真地对审计提出的问题进行分析与解决，并提出修改意见。化解审计所存在的不合理之处，减小审计方面的风险。

（四）增强债券风险管理

债券规模越大存在的风险也就越大，债券总额严重超出了地方政府的偿还能力，政府若无法进行偿还，就会引发潜在的债务危机。政府应该理智地看待财政问题，对政府债券制定出一些相适应的制度。减少市场违约风险，避免出现财政赤字的情况，对增加政府财政的方法进行合理采纳，及时防范地方债券风险。

四、结语

政府的债券问题已经值得我们进行关注与思考，我们在享受着地方债给我们带来便捷的同时，对于背后的深层问题也要多加思考。我国债券的不断膨胀，已经为社会经济带来了压力。其问题不可小觑，我们要仔细地思考将风险降到最低。我们看待事情要全面，地方债的优势我们要持续发展，面对地方债存在的问题，我们也要客观理智的对待，明确其问题的来源，不断地对约束机制进行强化，完善地方性债务管理的风险机制，进一步制约地方政府的举债行为。

参考文献：

[1]李丹.我国政府债务可持续性研究[D].吉林大学，2017.

[2]陈卓.地方融资平台债务风险防控研究[D].安徽大学，2017.

[3]周芙莹.论我国地方政府债务风险防控的法律监管[D].中央民族大学，2016.

（作者单位：中国人民银行英山縣支行）