基层人民银行会计财务转型路径探索

姜学梅

近年来，随着金融创新业务的不断发展，以及人民银行对会计财务工作的日益重视，新的挑战迫使基层央行会计财务工作加快转型。例如，计算机核算系统的飞速发展影响传统手工业务操作继续更新换代;琐碎的日常操作事务干扰了服务管理职能;薄弱的内控管理影响了资金运行安全;当前持续偏紧的财政形势影响了履职的效率和财务运转;人员结构的不平衡影响了整个会计财务团队的整体素质提升。当然，基层人民银行应当充分认识到会计财务转型不只是单纯的部分业务的改变，更重要的是从全局出发，统筹规划，通过调整财务工作的思路方法、实施措施以及事后完善等，确保达到全面提升工作效率和质量，让基层人民银行实施各项具体工作时有强有力的会计财务后备力量支持。

一、基层人民银行会计财务工作中存在的问题

（一）转型工作推进受传统观念束缚

目前，基层人民银行的会计财务重点依旧将大部分精力投入在财务预算费用这一方面，主要表现在编辑会计报表、核算财务数据，以及应对各种财务检查，甚至错误地认为会计财务部门就是要通过“多花钱，花好钱”才能干好工作，对会计财务研究、资产负债表的分析管理、预算精细化统筹等工作没有兼顾。仅仅把转型工作放在口头层面，对于具体的实施方式方法以及方向都没有明确的认识，落实更是遥遥无期。

（二）转型工作的广度和深度受体制职能的制约较大

一是会计制度建设与基础业务工作存在脱节现象，许多制度并不是特别契合基层人民银行会计财务工作的细节，不能具体指导工作，与其他货币发行、支付结算、综合业务等部门缺乏联动，只能通过大会计统一管理机制进行横向的协调，不能有效进行会计财务核算工作。二是对辖内金融机构的检查和管理较为缺乏。人民银行缺乏对金融机构会计工作的指导，仅通过分析银行等金融机构报送的会计报表，根本无法具体的掌握其经营状况，了解央行的政策实施效力，这严重影响了对金融机构报表分析的深入性和全面系统性，致使央行提出的政策建议在基层银行的业务实施中缺乏建设性和针对性，覆盖面不足。三是基层人民银行会计财务部门未被明确赋予资产负债管理能力。强化这一方面的职能，也是履职和运营的重要部分，是从“被动管理”到“主动履职”的客观条件，也是适应新金融时代的必然发展趋势。央行资产负债的数据、系统、风险评估，以及信息披露都是会计财务工作必不可少的环节，在履行上级行的宏观政策、金融稳定、金融服务等职能中都起了主要作用。

（三）会计队伍建设缺乏新鲜血液阻碍转型步伐

由于多年来会计财务部门被划为内勤管理部门，长期存在仅处理事务性工作，较少接触宏观调控以及政策制定等中心运营工作的问题，导致基层会计人员存在履职视野不开阔、调研范围狭小、水平有限，长期下来便不能够紧跟现代央行工作的步伐，无法适应日新月异的金融发展大时代。

（四）工作中缺乏创新意识限制了转型工作发展

人民银行会计财务工作实施部门工作预算，内控制度严格，各类财经制度条例严格，工作变动弹性小，这也确实在一定程度上限制了基层会计财务人员的思维习惯。导致大部分工作人员聚合思维较多，发散思维缺乏，整体缺乏对问题的深入思考习惯，创新能力和开拓思维不足，导致转型道路困难重重。自从总行提出转型工作以来，基层人民银行会计财务部门能够及时认识到工作方式以及职能在发展变化，会计财务工作的重心也应当从“被动指导”“基础事务”“简单操作”向“统筹管理”“主动学习”“创新钻研”转变，并且重视课题选择和调查研究为转型突破点，但是依旧存在转型意识薄弱、制度建设不完善、会计财务团队整体综合素质不高等因素，导致转型工作步履维艰。

二、政策建议

（一）立足加强制度建设，结合观念转型，加快工作转型升级

建议总行结合基层人民银行具体工作下发关于会计财务转型的指导意见，尽快促进财务会计工作转型实现制度化，提高各级领导干部对转型工作的重视程度，平衡工作重心，既要注重费用管理工作，也要加强规章制度的研究学习。

（二）以完善内外部管理为转型“切入点”，开阔视野，拓宽渠道

一是强化“大会计”的内部职能，从准确性、系统性、规范性、灵活性等方面入手，加强对基层人民银行会计财务工作的主导作用以及协调外部的重要意义。二是开展基层人民银行会计财务工作的对外管理职能，积极参与辖内金融机构相关会计管理。毕竟赋予人民银行会计财务部门对外管理能力，有管理商业银行的权限，在管理过程中研究其运营状况、经营模式、绩效成绩的同时，掌握央行宏观经济政策、货币政策的实施力度以及影响。了解当前金融形势，分析基层央行当前工作的成绩与不足，为今后总行制定宏观经济政策提供有价值的参考。三是适度增加基层人民银行会计财务部门参与政策制定的力度。从央行的职责来看，基层央行的资产负债管理是央行履职以及运营的核心和根本，它能够直观反映央行在货币发行、资金结构、外汇储备、货币政策走向等方面的发展与问题。建议基层会计财务部门能够在央行的带领之下，积极参与到宏观政策的制定中去，与货币发行、综合统计等部门合作，为总行宏观调控出力。

（三）以队伍建设为基础，结合“人才”转型，注入新鲜血液，储备后劲

一是完备基层人民银行会计財务队伍建设，老中青搭配，适度增加年轻人比例以及提高人员学历水平，增加公开发表调研文章的力度。二是建立会计财务人员工作奖励机制，提高工作积极性，合规设立岗位补贴，建立调研奖罚制度，激励员工勤思考、深学习。会计财务知识随着时代发展更新速度较快，内容细化趋势明显、对会计财务工作人员自身素质的要求不断提高，需要加强业务培训、继续教育等。三是尽快完善基层人民银行会计财务部门人员培训制度，提高会计队伍整体素质，要积极引导会计财务人员树立积极学习、钻研创新的意识，全力建设一支团结统一、积极互助、拼搏创新的会计财务队伍。加强交流，提升会计人员综合素质。四是确保基础业务无误高效，同时树立创新理念，统筹兼顾。以进一步强化规范会计财务基础工作，同时突出大会计管理理念，与其他各部门建立联动机制，加快与外部监督管理部门如纪检监察、内审等构建风险防范体系，建立规范有序、职责清晰、执行有效、监督有力的会计财务管理体制。

（作者供职于中国人民银行会宁县支行）