基层农产品监管的现状与对策探讨

摘 要：农业发展中，农产品的生产质量与产品产值存在直接联系，在开展农业生产活动时，需同时兼顾农产品的质量与产量方能提升农业总产值，发挥农业生产的经济效益。我国作为农业大国，农业发展的水平将对国民经济总体水平产生直接影响，为了更好的提升农业生产效益，就必须做好基层农产品的质量监管工作。文中就以江苏省为例，对基层农产品监管工作的现状和问题进行分别阐述，并且探讨提升农产品监管质量的对策，旨在进一步提升农业经济发展水平。

关键词：基层农产品;监管;检测体系

基层农产品监管的主要目的是提升农产品的品质和安全，在现今的社会中，人们对食品安全产生了高度的重视，农产品作为营养元素较高的一类产品成为人们的重要选择。然而进行农产品生产的过程中，为了提升产量，存在盲目添加化肥和使用农药的现象，致使农产品中含有大量的有害物质，对人体健康产生较大威胁。为了改善此种问题，规范基层农产品的绿色生产，应积极落实质量监管工作，加大对农产品质量的检验力度，从根本上保障农产品的绿色安全。

一、基层农产品的监管现状

1.农产品质量安全的监管机构建设情况。在乡镇内设置了以农技推广、农业生产知识宣传和农产品质量监测为一体的综合型农业服务站，相对应的配置了较为完善的农产品监测设备和农产品监测制度。此外，还在省内储备了近千名农产品监管人员，在县、乡、镇各个层级分别设置了农产品的质量监管中心，致力于对农产品的质量进行严格把关，保障绿色安全农产品的持续输出。

2.农产品的标准化发展现状。在开展农业生产工作时，将“三品一标”作为农业生产的重要目的，实现对绿色、无公害产品、有机产品的持续生产，为区域农业发展创造良好的产品形象，这有助于增强农产品的市场竞争力。尤其是在人们对食品安全产生重视的基础上，绿色无公害产品以及有机产品成为市场需求量较大的一类产品。为了实现上述发展目标，分别设立了多个农产品质量检验机构，使得区域内农产品的整体质量有了进一步的提升。

3.农产品检测体系。在县乡分别设立了以产品质量检验为主的质检中心，且在乡镇的大规模生产区域也配置了专业的农药残留检验设备，实现农业生产部门的自检工作。此外，一些专业的质检机构也会不定期的开展农产品质量的抽检工作，仅在2018年的一年中，就对水果、蔬菜等农产品进行了近600次的检验，相对来说质量检测力度较大。

二、基层农产品监管中存在的几点问题

1.未设置专门的监管人员。在开展农产品监管工作时，存在一人多职的现象，虽然在县乡镇都设置了农业生产的综合服务中心，但由于所涉及到的管理内容较多，但投入的人员较少，要想实现综合服务的目的，就需要工作人员身兼数职，致使在开展大型的农产品质量检测活动时，存在人员不足的问题。此外，部分人员不具备较强的专业素质和业务能力，无法灵活应用专业的设备进行农产品的质量检验工作，这也会对基础农产品的质量安全造成较大影响。

2.农产品检测的设备设施较为落后。中央一号文件的下发，对于农产品的质量问题提出了较高的要求，倡导进行农业生产时应遵循绿色生产和无公害生产的理念，同时也要求积极落实农产品的质量检验工作，把好农产品的质量关。而实际上，由于从事质量监管工作的人员较少，且老龄化现象严重，很难及时相应国家的号召，更新先进的设备设施开展基层农产品的质量检验工作。部分农业服务站点对农药残留检验的设备进行了更新，但受到人员专业素质和人员接受能力的重要影响，新的检验设备很难发挥作用。此外，在资金投入方面也存在一定的不足。

3.监管的权限不足。农业产品的种类较多，部分农产品的农药未被登记，农民在進行农药选择时，由于缺乏一定的药理知识，无法正确辨别农药的成分，致使所采用的农药中含有大量违禁元素，所生产出的农产品质量也就会受到较大威胁。大部分农药厂商在认识到这一点之后，为了牟取暴利，会将牺牲农产品的质量安全作为代价，进行违禁药品的生产与销售。相关的农产品质量监管部门虽然具备农产品检测和监管的权利，但并不具备处理的权利，致使违禁药品大量流通与使用，对农产品的质量安全造成较大的威胁。

三、上述基层农产品监管问题的处理对策

1.建立较为完善的监管体系。抓住当前中央重视农产品质量安全监管工作的良好机遇，积极争取省、市资金和政策扶持，加快完善基层农产品质量安全监管机构，配备专门人员，安排专项经费，强化乡镇农产品快速检测;加强乡镇监管队伍建设，加强生产环节的日常巡查，从源头上保障农产品质量安全。充分发挥村级监管员的作用，根据年终考核，及时足额发放村级监管员补助，实现从县到乡到村的监管体系全覆盖。

2.加大对农产品质量安全法规的宣传力度。农产品质量问题直接关系到产品的食用安全，除了要做好基层农产品的生产质量监督外，对于加工和销售的环节也应做好质量监管工作。为了提升人们对农产品质量安全问题的认识，应借助当前先进的技术，对有关农产品质量安全的法律法规进行有效宣传，确保基层农民和农技人员也能认清农产品质量监管的重要性，在开展农业生产活动时，能够积极落实安全生产的原则，降低对农药和化肥的使用率，实现农产品的绿色无公害生产。

3.全面落实监管责任。农业行政主管部门要履行监管职责，加大巡查力度，加强抽样检测和例行监测;乡镇人民政府要履行属地管理职责，全面负责乡镇地域内农产品质量安全监管工作，加强领导、加大经费投入、加强产地环境保护。农业投入品经营者、生产经营主体要全面履行生产经营主体职责，建立和完善农业投入品经营制度，实行农业投入品进货查验和进销台账管理，对所经营的农业投入品做出质量安全承诺;农产品经营者要建立农产品经销档案，规范农产品标识，依法承担因经销不合格农产品引起的质量安全责任事故。

4.对农业生产相关的产品进行严格监管。考虑到药品是威胁农产品生产质量的重要因素，相关部门应加大对农药产品的监管力度，严格控制市场中流动的药品质量，确保其中的有害物质含量在国家允许的范围之内。对于一些兽药成分和饲料添加剂使用量也应进行严格监管，从源头上入手，减少有害农业生产产品的流通量，从而保障农业生产活动的规范开展。

参考文献：

[1]王华.我国农产品质量安全监管现状及对策[J].农业工程，2018（5）：83-85.

[2]李燕.基层农产品质量安全监管现状及对策建议[J].中国农业信息，2016（11）：18.

作者简介：苗祥华（1968-）男，汉族，江苏宿迁人，宿迁市宿城区蔡集镇农业经济技术服务中心，助理农艺师，大专学历，研究方向：农产品质量安全。