浅谈供给侧结构性改革背景下政府与市场关系

杜成立

摘要： 为了更好推动我国经济现代化建设，中央提出了推进供给侧结构性改革的重大决策。在这一改革中强调更注重经济发展的质量和效益，强调市场在资源配置中的决定性作用。为了不断增强我国的创新能力，在供给侧结构性改革中需要正确的处理政府与市场之间的关系。鉴于此，本文从供给侧结构改革的概念入手，探讨了在这一改革过程中政府与市场之间的关系，以此为基础讨论了在改革过程中存在的相关问题，并提出了解决性的措施。

关键词： 改革 市场 政府

提出推进供给侧结构性改革并将其作为经济工作的主线，是中央在深刻分析、准确把握我国现阶段经济运行主要矛盾基础上作出的重大决策，是重大理论和实践创新。鉴于此，有必要深刻地分析在改革状态下政府与市场之间的关系，以便于实现资源的最优化配置。

一、供给侧结构性改革概述

（一）改革定位

供给侧结构性改革实际上涉及到了两个方面：一是供给侧改革，二是结构性改革。之所以提出这一重大决策，主要是为了我国生产力水平的进一步提升。只有正确的实行供给侧结构性改革才能为我国市场经济的发展带来无限活力。在这一改革过程中，首先，政府的职能发生了重大转变，政府不再强制性地干预市场的发展，其主要的作用是协调，使用宏观调控和政策引导，促使整个市场向良性发展。其次，产业结构也得到了相对应的调整，不再是以过剩的产能生产输出为主的产业结构模式，企业更关注于高端供给能力的提升，更加注重提升自己在市场上的核心竞争力。再次，在市场调节过程中避免了传统的区域之间不协调发展现象，促使我国东部沿海地区和内陆地区、西部地区发展步调相一致。最后，在这一结构性的改革过程中，居民的收入有明显的提高，成功提升了人们的生活水平。

（二）改革内容

供给侧结构性改革并不是对我国市场经济体制进行根本性的改革，改革围绕的主题是以实现供给侧管理模式来推动经济的高质量发展。政府需要在市场经济的发展中，将原本属于市场的权力还给市场，发挥市场在资源配置领域的决定性作用。与之前管理模式相比，政府在这一变化中更着重于向服务模式转变。其次，为了增强企业的发展活力，在改革中调整了税收政策，减轻了企业的税收负担。再次，在重点领域关键环节进行供给侧结构性改革经验积累，比如金融、高科技等领域，这样可以迅速地帮助企业提升市场核心竞争力，从而实现资源的优化配置。

二、政府与市场之间的关系

（一）社会主义市场经济是政府与市场之间关系的主基调

与资本主义国家相比，我国市场经济的发展具有其独有的特殊性——中国特色的社会主义市场经济。因而在探究供给侧结构性改革下政府与市场之间的关系时需时刻牢记其主基调为中国特色的社会主义市场经济。众所周知，我国是一个社会主义国家，其最大的特色是公有制占主体，这就注定了在我国市场经济的发展中离不开政府的作用。而在资本主义国家中，政府与市场之间的关系确切地说是建立在财产私有制的情况下。在政府的宏观调控下，由市场对整个社会主义经济进行调节，这是具有中国特色的政府与市场之间的关系。

（二）市场决定，政府调控

具有中国特色的社会主义市场经济的发展，离不开政府的宏观调控，更离不开市场的价格杠杆。只有将政府与市场的作用有机结合才能推动具有中国特色的社会主义市场经济更好发展。在经济发展中，始终遵循市场是资源配置的决定性因素，政府要充分的利用起宏观调控的手段来帮助市场进行良性的竞争。尤其是在供给侧结构性改革这一发展背景下，我们要牢牢把握的是我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段，在这一阶段主要的任务仍然是经济建设。经济建设最为关键的因素则是市场具有足够的活力，这样才可以为存在于市场之中的企业提供优良的竞争发展环境。为了不使我国市场经济的发展脱离正确轨道，政府需要更好地发挥其宏观调控的作用来规范市场的发展。

（三）内需刺激下的市场调节与政府政策协调发展

在我国传统的发展模式中，只要遇到比较严峻的经济形势、出现经济增速的大幅波动，我国机府就会强力启动扩大内需这架马车来刺激消费、稳定经济增速，国际金融危机爆发初期，我国出台的一系列应对政策就是一个最典型的代表。在短时间内这些政策是相当有效的，但从长远发展来看，这些政策会产生一系列的负面影响。比如会造成产业结构更加的不平衡，导致市场失去了其原本的调节作用，这给我国经济健康发展埋下了深深的隐患。市场在资源配置中起着决定性的作用，但并不意味着市场就是唯一推动我国经济发展的因素。例如在改革发展的过程中，有些地区始终存在着产业垄断或使用了地区保护政策等措施来维持着当地企业的发展，这对建立统一开放有效的市场体系是相当不利的。换言之，要想充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，需要更好地发挥政府的宏观调控作用，给市场主体更大的发展空间，充分发挥市场主体的活力。通过政府的宏观调控创造良性的竞争条件，促使改革顺利地开展下去。

三、处理政府与市场关系存在的问题分析

（一）政府对供给侧结构性改革认识不到位

对于供给侧结构性改革，政府的认识不到位，有可能造成政府在处理政府与市场之间关系时产生偏差。换言之，整个供给侧结构性改革能否取得重要的突破，关键在于政府是否采取了最佳的調控手段。其主要表现在以下两点：一是对供给侧结构性改革的认识不到位，则有可能造成在改革过程中政府只关注眼前所获取的经济利润而忽视了长远的可持续发展，缺乏对本地区本部门长远的发展规划。二是在供给侧结构性改革的推进过程中，有可能会在下级执行部门产生消极怠工的情况，由于其缺乏正确的认识则会使得部分政府工作人员产生一系列的错误看法，认为供给侧改革是上级政府应干的事，对政策的推行采取消极怠工态度。

（二）政府对供给侧结构性改革措施落实不到位

在我国的经济发展过程中，供给侧结构性改革是其中的重要环节。这一改革标志着我国的经济发展进入了一个新的时期，经济转型的关键阶段。若其中的改革措施不到位则将有可能造成整个供给侧结构性改革变成纸上谈兵。具体表现为：空泛地喊口号，但却没有实质性的措施，造成相关改革细则推行不到位，无法充分地调动和激发市场主体的活力。另外，改革措施的执行力度也会对供给侧结构性改革的成败、对正确处理政府与市场的关系产生直接的影响。

（三）市场对供给侧结构性改革反应不到位

整个改革最终的目的是市场。如果市场在一系列的改革措施推行下去，仍然没有产生与之相对应的反应则会影响到整个改革的前行脚步。其主要表现在：供给侧结构性改革的信号没有被市场主体正确地接受，因而对与之相关的方案和政策并不感兴趣，甚至无动于衷，更加没有认识到自己的企业处在一个转型的关键期。虽然感知到了供给侧结构性改革给出的相关信号，但并没有对其进行深入地探索与研究，仍然维持着自己传统的发展模式，则导致该改革所涉及的一系列措施变得相当被动。

四、处理好政府与市场关系的措施探讨

（一）正确认识供给侧结构性改革的重要意义

无论是政府还是市场都应该认识到推进供给侧结构性改革的重要意义。组织其相关的工作人员进行政策的解读与学习，了解关于改革发展相关政策及经验。市场主体也需要对该政策进行深入地剖析，并结合市场发展的需要制定与该政策相关的发展战略，顺利完成企业的转型发展并坚定地挑起自己肩上承担的责任。

（二）发挥政府主观能动性，制定有效措施，将改革落实到位

在供给侧结构性改革过程中，首先，政府需运用宏观调控手段，积极地将其政府职能定位为服务型政府，并合理地调度社会资源将其应用于示范带动效应最强的领域。其次，政府要将原本属于市场的职能逐步还给市场主体，充分地发挥市场在资源配置中的决定性作用，促使经济发展方式实现一系列转变，有效结合政府的宏观调控与市场的价值杠杆。再次，还要制定恰当的税收政策，不能让过重的税务负担拖慢了企业的发展脚步，并借助于政府政策的扶持，有效提升企业的核心竞争力。

五、结语

在供给侧结构性改革中，正确认识政府与市场之间的关系，把握二者之间关系的平衡至关重要。政府不能过多地干预市场的发展，同样也不能放任市场自由发展，政府需要合理地利用宏观调控手段为市场的发展创造一个良性的发展环境。这样才可以给我国市场经济条件下企业的发展带来新的机遇，促使企业进行转型升级逐渐适应市场发展的新变化。

参考文献：

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[2]王广亮，辛本禄.供给侧结构性改革：政府與市场关系的重构[J].南京社会科学，2016，（11）：25-30.

[3]曾宪奎.供给侧结构性改革中政府市场关系研究[J].经济研究参考，2016，（58）：80-84.

（作者单位：鸡西市委党校）