无棣县农村土地承包流转现状及发展对策

宋金英

摘 要：随着社会经济的发展，城市化进程也在逐渐加快，农村经济的改革发展作为一个重要议题也走进了人们的视野。基于此，本文以无棣县为例，对农村的土地承包流转现状作出分析和探讨，并提出相应的推进无棣县农村土地承包流转发展对策，确保农村土地承包流转效益得到最大限度发挥，从而促进农村经济的发展。

关键词：无棣县;农村经济;土地承包流转

土地资源的使用作为大部分农民的主要收入来源，是保障大部分农民基本生活的必要条件。因此土地利用率的提升、农业生产效率的提高是增加农民收入，促进农村经济发展的最重要手段。而土地承包流转速度的加快有利于调动农民生产的积极性，加强农民之间的紧密合作，推动我国农村经济改革发展的进程。

一、无棣县农村土地承包流转现状

无棣县位于山东省滨州市，是整个山东的最北部，临近渤海，四季分明。全县共计拥有土地面积1963平方公里，下辖9个镇，568个行政村，人口总数43万人，其中农业人口为37万人，占全县总人口数的86%。耕地面积82.01万亩，占全县总面积的27.9%。截止2017年底，共有22.6万亩耕地参与土地承包流转，占总耕地面积的27.5%，流转后的土地主要用于种植苜蓿等饲料以及发展渔业、养殖业等。具体可以从以下几个方面认识无棣县农村土地承包流转的现状：第一，流转形式的单一化。出租、承包、互换、转让以及入股是土地流转常见的5种形式，但在无棣县主要采用出租、承包两种形式，其他流转形式的运用还比较少。第二，流转期限不足。目前无棣县的土地流转期限以短中期为主，一般是10年到13年，土地流转期限的不足将会极大的制约土地接手方对土地的投入，从而阻碍无棣县农村土地承包流转的进一步深化发展。第三，流转规模较小。虽然近年来无棣县的土地流转规模在逐渐扩大，但直到2017年底，参与土地承包流转的土地面积仍不足全县耕地面积的三分之一。第四，农村土地承包流转的意识还有所欠缺。目前无棣县大部分的人口都是农业人口，受传统乡土情结的影响，仍将土地作为主要的收入来源，加之对土地承包流转政策的了解不足，不能充分认识到土地承包流转的本质和价值，使得农民不愿意参与到土地承包流转中来。

二、推进无棣县农村土地承包流转发展的对策

1.改变传统的思想认识

首先，应当加强无棣县相关部门领导干部对土地承包流转的思想认识。通过组织相关领导干部参加《物权法》、《农村土地承包法》《合同法》等一系列法律法规的学习，使其充分的了解熟悉有关政策，做到在工作中思想认知高度统一，形成工作合力，更好地推进土地承包流转工作。其次，要做好在广大农民群众中的政策宣导工作，帮助农民群众消除对土地承包流转政策的误解，使其认识到土地承包流转对农业生产发展的促进作用以及对提高农民收入的现实意义，从而帮助无棣县农民解除参与土地承包流转的心理障碍，转变传统的思想认知，促进无棣县农村土地承包流转工作的深入实施。最后无棣县有关部门应当做好农村土地承包流转服务平台的建设，将各项政策信息进行系统的整合管理，以便更好地帮助农民解决有关农村土地承包流转的问题。

2.加强土地承包流转管理

在无棣县农村土地承包流转的过程中，当地政府可以从以下几个方面加强管理：第一，无棣县政府应当充分发挥自身的职能，服务好土地承包流转间涉及到的各个主体，建立起与市场各方的良性互动，从而在土地承包流转过程中，做好对各方权益的保障工作。第二，无棣县政府相关管理部门应当为农民群众提供科学规范的土地承包流转合同签订范本，其中应对承包流转的土地面积、用途、期限、价格、支付方式、合同到期后地面附着物的处理办法以及双方违约的责任划分做出明确规定。第三，在土地承包流转的过程中，无棣县政府管理部门应当建立起完善的土地承包流转登记、备查制度，做好交易双方相关合同签订的监督工作，保证双方是在明确各自权责关系，且对合同无异议的情况下自觉自愿签订。第四，在农村土地承包流转涉及到村民的共同利益时，必须先与村民进行协调沟通，在得到村民代表的同意后，方能正式开展土地流转工作，切实保证农民群众在土地承包流转过程中的合法权益。

3.创新土地承包流转的模式

无棣县可以从以下两个方面开展土地承包流转模式的创新工作：第一，引导无棣县附近的农业生产企业公司加大对当地的农业资本投入，增加其在农业相关项目、农产品生产基地建设方面的投资。同时还可以在土地资源丰富、土地承包流转快速的区域引入先进的运行模式和经验，建立起“土地股份合作制”的流转模式。对于大型的农业生产企业来说，土地承包流转是一个积极发展企业、基地、农民三位一体经营模式的契机，可以有效促进无棣县土地的集中化、规模化经营，加快农村土地流转的进程。第二，引导无棣县的农业合作组织、种植大户开展规模化经营。就现阶段的土地流转而言，无棣县政府部门应当做好流出土地农民和流入土地组织的积极协调工作，使得无棣县的合作组织与种植大户能够全面参与到土地承包流转工作中来，以更长期限、更大规模的土地生产经营获得更高的经济效益，从而加快无棣县的土地承包流转，促进无棣县下属农村经济的快速发展。

三、结语

总而言之，无棣县农村土地承包流转中还存在着流转形式单一、流转期限不足、流转规模较小、流转意识欠缺等问题。因此，有关部门应当通过改变农民传统的思想认识、加强土地承包流转管理、创新土地承包流转模式等方式，推进无棣县农村产业化发展的进程，切实提高农民的经济收入。

参考文献：

[1]杨绍兰.对农村土地承包权流转问题的分析[J].农民致富之友，2018（12）：24.

[2]葉兰英.互助县农村土地承包经营权流转现状及对策建议[J].农民致富之友，2018（14）：10.