从实践理顺改革思路

在延续中探索新机制

陕西省公路局局长 万振江

陕西公路局的改革已经完成内设机构的调整、干部的重新任命。目前正在根据新的职能职责重构工作机制。当前仍处于过渡期，过渡期的职能本着一切照旧的工作原则，逐步探索新机制。

在具体改革上，陕西省交通运输厅新增行政审批处、港航处两个处室，将原来水利厅的渔业局纳入到厅里与海事局合并。省交通运输厅内设综合执法局与原来的法规处合并，履行综合执法的职能，其他单位保持原单位履行职责。目前，全省统一由厅综合执法局履行综合执法职责还存在困难，基本按照原来的路径继续完成。

陕西省公路局是百年老局，具有行业特色，特别是具有行业文化传统，在改革的过程中，保留了“陕西省公路局”这个名称。将单位的行政职能交到厅里，综合执法职能交到综合执法机构，公益服务按照原来继续履行行政职责。

下一步，陕西计划建立陕西省高速公路路政执法队伍，在内设综合执法机构的基础上，高速公路单独设立省一级的执法队伍。由于工作机制重新架构问题较多，将行政职能划归到省交通运输厅以后，公务员编制少，人员紧缺，管理、检查、审批等工作复杂，短时间内承接不住。目前职责由省交通运输厅承担，工作由原单位承担，并且原单位没有被授权，但这样一来，在开展工作的过程中，没有相应的法律法规作支撑。

政策在不断变化，新的工作机制也在不断探索过程中。目前在《公路法》征求意见稿中有很多涉及公路管理机构、公路养护管理定位的内容，对下一步公路管理机构履行职责有很大影响。

从《公路法》的征求意见稿中可以发现，目前交通运输部和各省都在开展相关政策的研究，现在还有一些制度、规定和实际的问题没有解决。行政行为本身有行政前的准备、评估问题，行政确认问题，还有行政确认以后的监督、执行、检查问题。现在仅仅移交了行政管理职能，但准备和评估的前置问题及监督检查等后置问题交不出去，存在结构脱节。

新的养护管理办法在不断探索中。目前，公路管理部门相应的行政职能为：重要项目由公路管理机构初审，再由厅里审定；普通项目则由公路机构直接审定。新《公路法》中提出，交通主管部门可对公路管理机构授权，目前处于摸索阶段还没有正式成文。如果能突破这一条，上级交通主管部门就可以将一些行政权力、行政管理职能授权给下级单位。

在路产保护方面，目前将行政许可、行政处罚职能划归省交通运输厅，路产保护仍保留在省公路局，具体该如何实施正在摸索过程中。将路政处改为路产保护处，公路局将强化路产保护职能。

农村公路的“管养”不容忽视

贵州省公路局局长 张胤

贵州省将公路所有行政职能上交到省交通运输厅，厅里增加了10个编制和3个处室，分别为战略处、运输处和水运处。将路政执法划出去，增加了一些新职能，如路网服务、高速公路拆分中心等。路政执法是拆出高速公路管理局和质量监督局的相关职能，新组建路政综合执法局，成立副厅级的行政单位，将体制全部上收到省里，运管局改为运管中心，航务局改为水运中心。目前，在机构改革期间，影响较大的是人事的提拔、调动全部冻结。在队伍建设上，市县班子建设也受到较大影响，县管理段职责减少，十几年没有注入新力量。由于高寒地区条件比较艰苦，下一步贵州准备推行市场化，做全生命周期的探索。

将路政移交出去，公路管理的边界和路政执法处罚、行政许可等需要依据相关法律法规重新梳理。在改革中，公路系统改革问题不大，各个市州、县农村地区的改革上存在一些问题。遵义市一直是贵州省公路建设养护的王牌，农村公路建管养运十几年来都是先进，但是2018年的事故率是上升的。遵义将原来农村公路建管养单位改成事务中心，由于职责不清，出现职责不落实的情况，导致工作滑坡，即使重新梳理也很难达到之前的水平，这样一来市级失去管控，中间一层管理缺位，县里的农村公路也由于改革落实不到位。

改革无论如何都不能把公路管理所、公路处改掉。否则，贵州16万公里的农村公路将无法管养。现在马上就要进入“十四五”，即将全面建成小康社会，进入交通强国序列，每个省都有自己的规划，打造“交通强国”不能缺少农村公路，只有将农村公路养护起来，让农村公路强起来，交通才能真正强起来。

县道养护全面移交

海南省公路管理局副局长 欧阳平

海南省在改革中增设了省综合执法局，将省厅下属的质量监督局、港航局、运输局等合并起来做执法工作。18个市县的公路分局，包括3个地级市儋州、海口、三亚，所有的路政职能规划到各个市县综合执法局，人随职责走，编制随人走，经费由各个市县解决。

县道养护全面移交，原来海南省80%县道由省公路局管理，现在已经完成全省线道改造升级和桥梁改造，将县道移交给各个市县，同时大幅提高县道的补助标准。原来补助标准为“7351”，县道7000元，乡道3500元，村道1000元，改革后大幅提升至县道16000元，乡道7000元，村道2000元。县道补助翻倍对海南来说是一项很重要的举措。原来省公路局管理6000多公里的公路，现在2800公里要移交出去，省公路局管理的公路不到4000公里。

目前最担心的问题是路政执法方面，路政对公路有路产保护的职能。路政职能在公路局管理的情况下，对路产的保护也不能达到100%，移交出去以后，有可能会面临更多穿越高速公路、埋管线、开路口等问题。

海南共有924公里高速公路，平均不到10公里有一个互通，环岛高速公路600多公里，有50个互通，现在各个市县不停地增建互通。高速公路互通太多，也增加了执法的难度。

改革初期的理顺

安徽省公路管理服务中心副主任 夏一峰

安徽省公路管理服务中心于2018年8月1日挂牌之后，改革后续事宜并未继续推进，中心内部的处室还未调整，与厅里的关系也未理顺，目前大家是凭着经验完成工作。通过到江苏、浙江学习，确定了机构改革的方向，过段时间将具体做两件事情。

由省交通运输厅牵头理顺厅里与3个中心的关系。省综合执法局工作的职能包括哪些、接下来该如何做、如何调整上下级之间的工作关系，应该让大家清楚自身的职能；并考虑该如何实施。目前在做的工作是组建3个部门，通过考试的方式选拔部分人才。

在改革中不断摸索

吉林省公路管理局局长 沈瑞峰

吉林省涉及直属单位的改革还没开展，其他改革已结束。行政职能划归到省交通运输厅，各项工作事情暂时由直属单位处理，审批主体划到省交通运输厅。涉及综合执法及直属事业单位改革现在正在研究阶段，到底怎么改？还在摸索过程中。

“因地制宜”改革方案的探索

青海省公路局公路养护应急保障中心主任林建国

青海省在改革中直接由公路局接管国省干线、高速公路。虽然青海在2018年改革时，属于权力过宽事业单位，但谈及养护经营形态会出现很多问题。青海地处海拔高，3500米以上没人去，养护工作只能由当地居民一代一代传下去。目前青海正委托交通科学院专家，研讨一个既符合改革大势，又满足青海现状的职能方案。