“智慧清丰”：创新生态体系

文｜兰艳素 赵海龙

舜帝

智慧城市是以信息化创新引领城市发展转型，全面推进新一代信息通信技术与城市发展融合创新，提高社会治理能力的现代化水平，实现城市可持续发展的新途径、新形态。

2017年，河南省濮阳市清丰县被河南省确定为首批实施百城建设提质工程试点县，县委县政府高度重视，于2018年8月，由建设综合勘察研究设计院完成了《清丰县智慧城市建设顶层设计》，并通过了专家评审，确定了智慧城市建设方向和目标。

清丰县智慧城市顶层设计

《清丰县智慧城市顶层设计》明确了贯彻落实《清丰县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》。坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，依据稳中求进工作总基调，秉承“厚德、包容、创新、笃行”的清丰精神，提出京津冀、产业转移、百城建设提质工程和农村综合改革等发展机遇，实施开放合作共赢战略，树立以加快经济发展，增进民生福祉，提升智慧管理的中心思想，通过有效运用新一代信息技术，不断完善信息基础设施，充分利用和整合信息资源，构建各类智慧应用，为建设富裕、文明、和谐、美丽新清丰提供有力支撑和保障的指导思想。

1、清丰县智慧城市建设内容

清丰县智慧城市建设内容可概括为“1234+1”。“1”是一个平台，即建设综合县情动态展示平台；“2”是两个基础，即建设公共基础数据库和完善信息基础设施；“3”是三个中心，即建设云计算大数据中心、城市管理综合运行指挥调度中心、社会治安综合治理中心；“4”是四大任务，即建设管理与服务指挥应用、建设与宜居智慧应用、产业与经济智慧应用、标准规范和信息安全体系四大任务；最后的“1”是“掌上顿丘”移动客户端，集成清丰县智慧城市建设四大任务的智慧应用，实时提供“便民、利民、为民”的智慧城市应用功能服务，实现统一入口、统一认证、统一授权、统一服务。

2、清丰县智慧城市建设主要任务和重点工程

（1）信息基础设施提升，推动“三网融合”，实现县域4G 网络全覆盖，5G 网络实现商用。

（2）提升物联基础网设施，支撑智慧城市建设，运行过程中各种信息的全面感知、分析和共享，依据公共数据库与管理平台、智慧管理与服务、建设与宜居、产业与经济等4 大领域的智慧应用需求，通过有线、无线宽带网络布设不同种类感知设施，构建完备的物联网基础设施。综合考虑治安、交通、医疗、城管、教育、市政、社区等行业应用，布设多功能高清摄像头、无线感知设备、采集器，实现对人、地、事、物、情、组织的动态监控和分析；通过射频识别(RFID)技术，实现对车辆的识别或对设施进行智能管理；通过物联网基础设施布局，支撑自动监测系统建立，实现对大气环境、水环境、废弃物、土壤墒情、地下气体浓度等的智能监测，及时预警报警便于第一时间处理。

（3）公共基础数据库建立。在统一的数据标准下建立起公共基础数据库，建立长效管理机制，使数据库能够扩展、完善、更新，保证数据的一致性、鲜活性和准确性，为整个信息资源的规划和建设奠定一个良好的基础。建立五大基础数据库：人口数据库、法人数据库、地理空间数据库、宏观经济数据库及城市建筑物数据库。

（4）建设云计算大数据中心。建设具备支撑清丰县智慧城市信息服务能力的云计算大数据中心，对接濮阳云计算中心，搭建一个高速、开放、智能的云平台，对接濮阳市“政务云”“民生云”“工业云”平台，拓展“住建云”“综治云”，打造“五朵云”，加快形成海量数据收集、保存、交互、分类挖掘利用能力和云计算的处理能力，整合公安、教育、城管、住建等委办局的数据资源，实现数据资源互联互通和高效利用，为清丰县智慧城市建设提供可持续发展的计算环境和数据支撑，最终实现以云计算大数据引领、支撑清丰经济社会转型发展。

（5）建设城市管理综合运行指挥调度中心。建立城市管理综合运行指挥调度中心，集成清丰智慧城市全部感知、管理、服务、调度、指挥等智慧应用，对清丰县各类信息资源进行感知、城市运行宏观态势监测和指挥调度，提升受理、处理、反馈城市管理的日常和应急事件，以及指挥、调度相关部门完成事件协作与应对的能力，实现清丰县智慧城市运行的感知、可视、可管、可判。

（6）建设社会治安综合治理中心。通过建设社会治安综合治理中心,动态掌握人、地、事、物、组织、情等基础信息,实现对全县社会治安综合治理基本情况进行实时的监控、统计、分析,纵向推动省、市、县、乡镇(街道)、村(社区)各层级综治中心运转规范、衔接有序、指挥高效,横向促进综治中心与本地区各相关部门资源整合、信息共享、协调一致,实现一体化运作,实体化运行,使综治战线成为维护社会治安与社会稳定的一道防线。

东入口透视

南入口透视

（7）建设综合县情动态展示平台。为便于县领导、各委办局主要干部直观、快速掌握不同行业、部门或领域的现状及发展状况，建设综合县情动态展示平台，实现对清丰县现有人口、资源、环境、经济及其变化情况的实时动态展示，辅助县领导从事招离引资和政府管理决策等工作。

构建综合县情动态展示平台系统，开发移动客户端应用程序，实现界面功能、分析、图表、数据可视化等内容的个性化定制。整合全县数据资源，实时调用相关委办局数据资源，通过触控设备、移动终端等设备灵活操控360 度全景真三维查看清丰县现有人口、资源、环境、经济及其变化情况。

清丰县智慧城市发展应用

建设智慧清丰，可为城市规划、运行、预测和模拟提供革命性的手段，可为政府和企业提供有效管理手段，可为城市管理和发展提供及时和充分的科学依据，可为城市管理、规划提供充分科学决策依据和优化方案，最终实现无处不在的为民服务，精细精准的城市管理，透明高效的在线政府，针对清丰县现实需要，在清丰县智慧城市顶层设计指导下，重点在社会综合治理，城市精细化管理和城市基础设施等方面发展应用。

1、社会治安综合治理中心

按照国家综治中心建设规范和省、市委政法委的建设指导意见，结合清丰县实际，编制了具有自主知识产权的“9+X”综治信息系统软件已基本开发完成。该系统包涵9 个综治业务模块及56 个智能信息系统。设计开发了“平安通”手机APP、“平安清丰”微信公众号，申请了“清丰政法”网站。

同时，按照县乡村三级综治中心“一中心、三平台”的建设模式，全县三级综治中心基本完成高标准规范化建设和提升。依托现有软硬件，综治中心与各乡镇、有关职能部门之间实现了数据联通、资源共享、任务派发、督导考核等；县乡村三级可实现视频会议、视频接访、远程培训、指挥调度、信息发布等功能。

推行“全科网格化”管理模式。坚持以党建为引领，推行“党建+管理+治理+服务”全科网格化管理模式，整合各部门资源，重新划分网格，按照国标统一编排网格号；按照“一级网格党总支——二级网格片区联席会——三级网格党支部”的框架，将党组织建设在网格上。首批21 个网格准入单位制定的网格事务清单、网格员培训材料、监督考核方案等制度文件已装订成册；招录的专职网格员已培训上岗。

治安防控能力不断提升。2018年，清丰县着力提升“雪亮工程”建设标准，结合“视情指”一体化指挥防控体系建设需求，新增全景摄像机3 处，高空瞭 望15 处，人员、车辆识别卡口30 处，在服务公安机关办案、预防犯罪、高效化解社会稳定风险等方面发挥了巨大的作用。2018年全年刑事案件发案率全市最低。

2、城市管理综合运行指挥调度中心

县数字化城市管理建设项目工程范围面积约34.22 平方公里，东至东环路、南到霁云大道、西至叠翠路、北到孟德大道，共划分万米单元网格675 个，标定部件约8 万个，建立了信息采集员队伍和坐席员队伍。按照住房和城乡建设部标准并结合清丰实际，将城市部件划分5 大类80 小类，将事件划分为6 大类83 小类。清丰县数字城管项目整合了与城市管理工作相关的31 个单位的力量，共享公安局视频监控117 路。按照住房和城乡建设部要求，清丰县数字化城市管理业务流程包括信息收集、案卷建立、任务派遣、任务处理、处理反馈、核查结案和综合评价七个阶段。系统每周、每月对31 个责任单位问题落实情况进行综合评价，评价结果由县政府通报各单位。清丰县数字化城市管理项目依据相关国家标准，建设了九大基础业务子系统，分别是：无线数据采集、监督中心受理、协同工作、地理编码、大屏幕监督指挥、综合评价、应用维护、基础数据资源管理、数据交换。同时还结合清丰实际，建设了领导移动督办、移动处置办公、视频监控、车辆GPS 管理、微信服务平台、业务短信六大拓展子系统。车辆GPS 管理系统，可对全县城渣土车进行实时监控与管理，县城渣土运输车辆到渣土办审批后，由渣土办报送指挥中心，中心人员在系统内设置允许运输渣土路线及车辆，偏离路线系统自动报警，中心迅速通知渣土办值班人员；12319 城管服务热线为市民提供了便捷的服务渠道。

清丰县数字化城市管理系统试运行以来，截止目前共立案派遣城市管理案件72847 宗，责任部门处置结案70132 宗，结案率96.4%，按期结案率82.2%。

报恩亭

三晁故里透视

3、城市基础设施建设管理中心

（1）智慧供热管理

为切实做好供热行业的监督与管理，我单位通过视频传输的方式将新星公司换热站中控平台及视频监控接入了智慧市政管控平台，利用高清视频、移动指挥等技术对地热井、换热站、管网及热用户进行全天候、多方位的实时监控。目前人民路换热站已安装7 个摄像头，覆盖了站内各个角落，通过视频监控更方便管理人员，了解站内生产、工作等情况。

（2）智慧供气管理

目前县城区域内4 座加气站、2 个天然气收费大厅等重要地点监控摄像头已经对接到市政管控平台，利用高清视频和网络通讯、移动指挥等技术进行实时监控。通过对接天然气收费大厅，对工作人员的服务态度和服务行为实行动态监控；通过对接加气站，对天然气生产区域和加气区域进行监控，及时纠正或制止不规范行为，降低安全隐患。对于突发事件也能够第一时间获悉，从而采取紧急应对措施，降低事故损伤。

（3）智慧绿化监控管理

为了有效提升城市管理水平，逐步使城市管理水平向标准化和精细化方向发展，清丰县住建局建设了数字化园林监控管理体系。目前，已安装高清摄像头95 个，完成明月湖、叠翠园、清丰乐园、南园、易园等5 处综合性公园的全面覆盖，以及惠风和畅游园、烟草局游园等20 处街头游园的部分监测，为园林绿化动态监测管理打下基础。今后将逐步完善数字化园林监控和智慧园林系统，完成县城内650m2的绿化进行全面覆盖。

通过数字化智慧园林系统，未来达到的成效：首先，可以对任意区域内的各类绿地覆盖情况、公园服务半径、古树名木保护缓冲距离、病虫害预测等进行实时计算摸底及绿地信息采集。其次，可以实时查看绿化养护状况，并提出相应的改善措施。第三，可以实时查看绿化工人人员在岗情况，提高绿化工作效率。第四，完善绿化数据，为以后的规划、决策提供科学依据。通过构建智慧园林管理体系，将全方位提升园林绿化监督管理水平，推动园林绿化事业更加健康、高效的发展。

（4）智慧环卫管理。京环智慧环卫云平台与清丰县市政园林局智慧市政管理平台对接：可以通过轨迹回放和视频回放相结合的方式实时监控车辆动态，实时查看司机及工作人员的工作状况；实时了解县城区各条道路、503 个行政村的保洁情况。对县域环境卫生全方位监控，调用3300 余个监控摄像头及GPS 监管技术，实行全程远程监控，对所有环卫作业车辆安装定位系统，实现了乡村环卫达到一天两清扫，垃圾及时清运，全天保洁，县城区道路实现“以克论净”。