打造智慧化城市管理体系

文｜大通县住房和城乡建设局

实施数字化城管系统，可以将辖区内的各类城市管理部件纳入监测范围，及时发现和处理各类事故和突发事件，改变过去城市管理工作中各部门消极、被动的工作模式。

大通县城乡管理综合行政执法局将建设智慧化城市管理系统，推进城市精细化管理，建立长效管理机制，改善城市面貌，为创建省级园林城市、卫生城市、文明城市而努力。随着大通县经济的飞速发展，人口的急剧膨胀，城市管理主管部门所承载的各种矛盾、困难和压力也与日俱增。为改变这一状况，大通县打破传统的管理模式，寻求管理的新对策、新方法，向管理要效益、要速度。

一、基本情况

大通县智慧化城市管理系统项目，主要建设内容及规模：应用系统开发、系统支撑软件、基础硬件建设及终端设备建设、大屏幕系统建设、呼叫中心系统建设、视频监控建设、监督指挥中心场地建设及办公设备采购等内容，总投资1663.08 万元，资金来源为申请国家专项资金和地方配套，截至目前已完成可行性研究报告编制和审批工作。

二、建设数字化城管的必要性

目前，大通县城管业务主要面临着“五多”“四少”的困境。“五多”：乱摆乱卖多、乱涂乱贴多、违法建设多、弱势群体多、群众投诉多；“四少”：管理力量少，管理办法少，经费保障少，群众理解少。随着城市规模的不断扩大，“问题发现靠投诉、问题解决靠批示”这种被动的、滞后的粗放型城市管理模式已经不适应现代城市的发展。目前的困难和矛盾主要体现在以下方面：

1、大通县城市管理需要的是主动性、经常性、持续性的精细型管理模式，对城市管理过程中出现的问题能够做到“及时发现、及时处理、及时反馈、提前预防”。大通县“数字城管”系统的实施，通过对城市管理对象的精确定位及信息的及时传输，将过去的突击式管理转变为经常性、常态化管理，促进城市管理工作从静态变为动态、从滞后变为及时，从被动变为主动，是城市管理工作从粗放型管理向精细型管理转变的必然要求。

2、建设数字化城管系统既是电子政务建设的一个重要任务，也是解决城市管理长效管理的重要手段。实施数字化城管系统，可以将辖区内的各类城市管理部件纳入监测范围，及时发现和处理各类事故和突发事件，改变过去城市管理工作中各部门消极、被动的工作模式，有效地提升城市管理工作效率，推进建设服务型政府的重要内容之一。

西宁市大通县边麻沟村

三、数字城管建设思路

根据实际情况，采取体制管理、机制推动，资源共享的原则积极推进数字城管建设。

1、目前已完成可行性研究报告编制和审批工作，积极推动城管指挥中心的建设，形成统一的指挥调度体系。对县城各类违反城市管理规定的行为进行全时段、全方位、全覆盖监控，形成以信息化建设为支撑，覆盖县城的数字化城管网格。

2、完善激励和考核机制，通过指挥和监督的两个轴，实现处置和监督的杠杆作用，使处置和监督两个体系相互促进，相互提高。

3、结合“雪亮工程”，推动县城的视频资源共享，可以大大提高管理效率，可以适当补充一些高点监控，将大大提高业务监管的范围。

4、通过12319 呼叫中心、调度指挥系统等信息化的建设，在整治工作中，实现快速警城联动，大大提高城管执法的力度和效率。

四、数字城管建设的重点

1、指挥中心的建设。大通县经济力量相对薄弱，应着眼长期规划，分布建设的思路，前期主要建设指挥大厅、12319 指挥调度系统、显示系统和配套的机房、网络系统、安全系统、视频监控系统等，当硬件环境相对成熟后可以建设基于 GIS 的数据采集、网格化城市部件的数字化管理和 12319 管理指挥平台，实现数字城管的信息化、数字化。

2、运作机制的建立

(1) 综合协调机制。加强城管执法部门与卫生、公安、市场监督、环保等相关专业主管部门的协作。（2）推进网格化管理模式。将县城进行了网格化的区域划分，建立管理平台，按照一定标准，在一定职责范围内确定网格管理员、监察员、督导员，通过加强对单元网格的部件和事件的巡查，建立一种监督和处置相对分离的形式，使政府能够主动发现、及时处理，加强政府对城市的管理能力和处理速度，将问题解决在居民投诉之前。利用网格化管理，结合城管通和先进的数字集群系统，可以充分发挥每个城管员的作用，实现精确指挥、快速定位、有效联动的业务管理模式。(3)投入保障机制。一是经费保障，在城市管理过程中，确保必要的城市管理经费开支，逐步加大投入，逐步改善装备，提高管理和执法能力。二是建设保障。充分发挥城市规划、城市建设对城市管理的基础性作用，增强规划的前瞻性、预见性。三是队伍保障。科学核定城管执法队员、协管员人数，充实管理力量，保证管理需要。强化城管队伍的专业化培训，严格管理，建设一支纪律严明、作风过硬、反应快速的城管执法队伍。

西宁市大通县桦林庄村