武陵山区农村空巢化治理路径探讨

张永

【摘 要】 针对武陵山区农村空巢化问题以及带来的社会问题，治理路径主要是：提升城镇化发展质量，重构资源配置，激发农村活力;吸引资源投入农村，完善基础设施，优化人居环境;保障留守群体权益，开展互助自救;强化监督职能延伸基层，改进村两委选举方式。

【关键词】 武陵山区;农村;空巢化;治理路径

改革开放以来，尤其最近二十年，我国经济社会的发展取得了巨大成效的同时，区域、城乡发展不协调不充分问题凸显。在工业化、城镇化双重叠加的快进之下，农村大量人口转移以及转移不彻底，出现农村空巢化现象。武陵山区农村空巢化问题尤为突出，通过调查研究与分析，试图提出治理武陵山区农村空巢化问题的路径。

一、提升城镇化发展质量，重构资源配置，激发农村活力

从国家战略层面来看，缓解时代变迁的社会阵痛，提高城镇化推进的质量与幸福指数。据国家统计局2017年的数据统计，我国“城镇化率为58.52%，比上年末提高1.17个百分点”， [1] “1996年至2003年我国已经连续8年每年的城镇水平提高1.43-1.44个百分点。” 而我国最近十年，我国城镇化水平每年以1.1-1.4个百分点增长。“城镇化水平一年提高0.6-0.8个百分点比较正常，超过0.8个百分点就是高速度的。”[2]1978年我国城镇化率为17.92%，2000年城镇率达到36.22%，“各国城市化水平从 20% 提高到40%，英国经历120年时间，法国100年，德国80年，美国40年，苏联 30 年，日本30年，而中国只花了22年。”[3]从2000年城镇率36.22%到2017年城镇率58.52%，增长22个百分点，我国仅用了17年。城市化过快会带来有城无市、有价无市、资源浪费、高房价、社会管理、交通拥堵、教育医疗等一系列城市病。据UN（1991）.Table A.1统计，西方发达国家城市化率从1950年的53.8%增长到1990年的72.6的40年进行分析，第一个十年增长6.7个百分点，第二个十年增长6.1个百分点，第三个十年增长3.7个百分点，第四个十年增长2.3个百分点， “城市化速度由快转慢，逐渐进入成熟阶段”。[4]

针对城市病与农村空巢化问题，党的十九大报告提出乡村振兴战略。以“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”[5]的总要求，加快推进农业农村现代化。在国家在乡村振兴战略实施大背景下，重构资源配置，激发农村巨大的活力。

二、吸引资源投入农村，完善基础设施，优化人居环境

以实施乡村振兴战略为契机，做好产业规划，吸引人才和资金发展农村，构建农业现代化市场体系链条，提升农村内生动力。

制定优惠政策，引导资金、人才与其他生产要素流向农村。一是加大职业院校培养扎根农村、热爱农业的技术人才，国家高考政策给予倾斜，实行定向招生、免除学费、安排就业或定向收录为基层公务员等政策。二是吸引具有社会资本、投资乡村农业的企业给予免除税收、补贴地租等扶持优惠政策。三是鼓励城镇在岗在编人员到农村创业，不仅享受国家优惠政策，5年内保留编制，在此期间享受在职人员同等待遇，5年后返回单位不受任何影响，工龄照算。四是号召外出务工人员回村创业，政府协助银行，作为信誉担保，以最低的门槛贷款，按照规划进行种植的，免费提供农资、种养苗等。

做好乡村振兴产业规划。因地制宜，立足资源禀赋，调整产业结构，按照“一村一特、一乡一品”规划，发展健康生态、优质、高值的发展特色农业，提高市场效益和市场竞争力，扶持产业大户，带动产业小户，发展龙头企业，做好农产品深加工，形成产业价值链，普及农产品电子商务平台，畅通信息渠道，构建现代化农村产业体系、经营体系、市场体系，完善配套医养、教育、商贸、运输等公共服务设施。

加大农业技术推广的投入与农技人才培养力度。培养一支服务农村农业技术专业队伍，强化预防农业自然灾害的能力。进一步完善农业灌溉设施以及规模良田沟渠、河堤的修建。进一步优化人居环境，加强乡村卫生环境整治力度，闲置农舍政府进行收购拆除或加以改善利用，推进农村厕所革命与厨房革命全覆盖面，定点投放、科学处理农村垃圾。扶持发展一批具有民族特色、旅游度假、休闲农业、传统工业品加工等特色村寨，建设美丽乡村。

根据城市空间理论，按照辐射力与向心力空间分析，我们认为以县城为中心，以县域片区的中心乡镇为节点，形成众星拱月之势，以小城镇为依托，推进乡村建设，弥补县城带动与辐射农村的能力。武陵山区由于城市用地紧缺、开发成本高，加大推进县域片区的中心小城镇建设，化解空巢化与缓解城市人口的压力是一条非常有效的途径。

三、保障留守群体权益，开展互助自救

国家从法律制度层面颁布《农村留守群体权益保护办法》，规范相关责任人的义务，保障留守群体的权利或权益。在省外务工的父母，至少半年探望留守孩子一次，在省内务工的父母至少三个月探望孩子一次，政府或务工单位报销往返车旅费;在省外务工的丈夫（妻子）必须三个月回家看望留守妇女（丈夫），省内务工的必须一个半月探望妻子一次留。对留守老人，子女必须半年探望一次，探望时间至少在3-7天。对长期不回家探望，政府强制性以遗弃罪、冷暴力罪给予相应处罚。对留守儿童进行性侵犯、对留守妇女进行性骚扰、对留守老人有暴力行为的，遗弃、虐待行为的，根据情节给予相应的严惩。

加强乡村治理，建立源头治理、动态管理和应急处置相结合的社会管理机制，形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，建立派出所与乡村联防治安制度。村两委牵头组织乡村联防治安委员会，落实管辖乡村片区责任制，保障留守群体的人身财產安全，防火防盗、防止坑蒙拐骗等社会问题的发生。

组织留守群体开展互助自救、互助养老、互助守望，构建和谐平安家园。政府从政策上加以引导，各部门协调配合，发挥村两委的组织作用，开展群众互助自救活动、互助式养老，成立自然村寨治理委员会。加强外出务工人员、定居城市的人员与乡村留守人口的信息沟通，建立邻里守望、和谐家园的微信群、电子通讯薄，畅通信息、传递乡音、联络情感，开展健康传统文化活动，留住乡愁，守望家园。

四、强化监督职能延伸基层，改进村两委选举方式

基层组织建设是一个老生常谈的问题。政府、学界都非常关注这个问题，在实践中也做了不少尝试与努力，也取得了很大成效。但是武陵山区基层组织凝聚群众的能力、发展经济的能力与经济社会发展的需要有较大的差距。越是落后的地方，村两委的权威就越得不到树立。村两委堡垒作用发挥不够，带动经济发展能力欠缺，整体素质得不到提升，造成这些问题的原因众多，在目前不能很好地改善的前提下，尽量营造一个公平公正的乡村治理环境，将纪检、监察全覆盖到村两委，派遣驻乡监督员与群众监督相结合，对人民反映强烈的问题严查到底，积极探索监督方式与有效路径。在村委选举方式是，针对当前农村人口流失严重问题，从地域相邻相近划片选举与村寨人数的比例相结合方式分配选举名额进入村两委成员，占全村总人口五分之一的自然村寨必须有一人当选村两委成员，协调资源落地均等化。

综上所述，农村空巢化问题是社会问题，也是农村人口转移不彻底、发展不平衡的问题，归根结底是农村经济落后的问题。一方面要及时治理农村空巢化带来的社会问题，加强乡村社会治理，保障留守群的基本权益;另一方要在乡村振兴战略实施大背景下，推进农村农业综合改革，从法律制度层面，配置资源倾向农村，吸引资本、人才流向农村，培育农村产业体系与市场體系，因地制宜发展现代化农业，改变农村经济文化落后现状，从根本上破解农村空巢化现象及其带来的社会问题。

【参考文献】

[1] http：//www.stats.gov.cn/tjsj/zxfb/201802/t20180228_1585631.html（国家统计局）.

[2] 周一星.城镇化速度不是越快越好[J].科学决策，2005（8） .

[3] 刘洪颜等.中国城市速度及其时空演化探析[J].山东师范大学学报（自然科学版），2015（2）.

[4] 谢守红.当代西方国家城市化的特点与趋势[J]. 山西师范大学学报（自然科学版），2003（4）.

[5] 党的十九大报告辅导读本[M]. 北京：人民出版社， 2017（10）. P31.

【作者简介】

张 永（1974—）男，苗族，湖南怀化人，法学硕士，中共铜仁市委党校副教授，研究方向：党史党建.