伊拉克战争与土耳其对外政策

张晨锴

摘 要：20世纪40 年代以来土耳其的外交政策都是与美国和西方交好，在中东地区土耳其实施不作为也不插手的一边倒政策。20 世纪90 年代世界政治格局的变化使得土耳其开始转变其中东政策，由不插手不作为开始过度为逐渐介入。海湾战争成了土耳其外交政策转变的机遇和转折点，土耳其将其中东外交与亲西方外交相互融合。伊拉克战争中土耳其与美国站到对立面，表现出土耳其中东政策与其亲西方外交之间的不兼容。从土耳其在伊拉克战争中外交政策的转变入手，分析这次转变对土耳其的影响及其用意。

关键词：土耳其;美国;中东;伊拉克战争;政策;影响

中图分类号：F74 文献标识码：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2019.29.021

在20世纪80年代前，土耳其外交政策一直遵循凯末尔主义的保守的、国内安全和自身利益为主的想法和政策。20世纪30年代以来，国际格局发生变化，使得土耳其感到了不安。而“一战后土耳其的遭遇使其认为阿拉伯国家是奥斯曼帝国事业的叛徒，认定西方的是唯一的文明。”为了国内的安全考虑，土耳其逐渐转向亲西方政策。与美国交好，与美国盟友以色列合作，学习西方等这一系列外交动作也使得土耳其在中东被孤立，成了异类。

1 伊拉克战争前土耳其的外交政策和立场

伊拉克战争前土美关系密切，双方都有相互的利益，但两国还是存在一些矛盾。1962年古巴导弹危机中美国为了利益最大化牺牲了许多土耳其的利益，当时土耳其为了能够长远发展虽然有过抗议但还是委曲求全。在1964年因塞浦路斯问题引起的希土冲突中，因为土耳其当时对于美国的依赖和美国对于土耳其的价值而说，土耳其违背美国不利于其发展和维护国家的稳定，所以在当时的希土冲突中土耳其顺从美国的意愿停止了冲突。从古巴导弹危机和塞浦路斯问题中土耳其发现了美国与其的同盟只是建立在其战略地位和价值上，一旦土耳其本身战略地位下降或者失去意义，那么美国会不顾土耳其的安危与权益将其抛弃甚至走向对立面。而在1974年冷战期间美苏两超级大国对地中海地区的争夺而间接导致的塞浦路斯大危机中，美国一度想借此机会把塞岛与希腊合并，这样苏维埃就无法继续渗透塞浦路斯，从而失去对地中海地区的控制权。但土耳其无法容忍希腊对塞的政变，发动了对塞的入侵活动。美国希望通过非战争手段实现塞岛的合并，但想要实现和平手段解决该问题就要抑制住土耳其，并阻止其对希腊的打击。但在十年后美国已经无法像当时一样对土耳其实施强压，因为担心过分压制和牺牲土耳其利益会导致土耳其与苏联交好。“1964年两族冲突时土耳其声称要单方面采取行动，当时苏联支持希腊并对土耳其发出了军事威胁，而现在情况完全相反，苏联强烈谴责希腊军政府参与塞岛政變，支持土耳其保证塞岛独立的行动。土、苏关系的改善始于美国总统约翰逊要求土耳其政府克制的信函，从此土、美关系从“蜜月”转向冷淡，而土、苏关系却不断改善和加强。”

随着冷战的结束，土耳其的中东战略价值急速下滑，而海湾战争的发生使得土耳其认为其外交转型并且像西方再次证明其价值所在的时机来了。海湾战争加速了苏维埃的解体，也使得两级格局逐渐终结板上钉钉。美国成了冷战后的唯一强国，这也为美国的盟友土耳其提供了一个绝佳的登上世界舞台的机会。土耳其试图利用海湾战争改善与西方关系，消除伊拉克的威胁。但同时，海湾战争后愈演愈烈的库尔德问题一直是悬在土耳其头顶的达摩克利斯之剑。海湾战争结束后，萨达姆政权领导的伊拉克国内正面临一系列严峻局势。“在两周多的时间内，库尔德族反政府武装就控制了北方8平方公里的地区，什叶派反政府武装控制了南方40多个城镇，并大有向伊中部地区蔓延之势。萨达姆政权立即调动精锐部队进行镇压。3月中旬平息了南方动乱，4月初将库尔德反政府武装逐到北部边境山区，致使180万库尔德人背井离乡，逃往伊朗和土耳其。”更多的伊拉克北部的库尔德族人涌入土耳其和其邻边国家与土耳其和其邻边国家的库尔德人汇合，让土耳其和其邻边地区的库尔德人数量更加庞大，也为海湾战争之后土耳其的库尔德民族主义问题更加严重的出现，甚至影响土耳其国际地位的问题埋下了伏笔。

伊拉克战争前土美两国虽出现了一些摩擦和裂痕，但两者仍然维持友好同盟关系，但在伊拉克战争时期和战争之后土美关系骤然下降，这场战争也是两国关系的一个转折点，是两国之间矛盾日积月累的量变导致质变的结果。

2 伊拉克战争与土耳其外交政策

2003年3月20日，美英绕过联合国，直接以伊拉克存在疑似核武等大规模杀伤性武器存在为理由直接对伊拉克发动入侵战争，伊拉克战争终于爆发。伊拉克是中东各国和阿拉伯地区的，这场发生在中东核心地区的战争无疑将给中东地区带来重大且深远的影响。美国打着“解除伊拉克大规模杀伤性武器”的幌子，实际上却是想借此机会“改造中东”，使中东地区的更多国家为己所用。

伊拉克战争期间，因为土耳其与伊拉克相邻，美国一度想要也要求从土耳其登陆开辟对伊拉克的北方战场，但此要求遭到了土耳其议会的一致反对，土耳其政府意见出奇的一致：坚决反对美国对伊拉克发动战争。土政府首先担心对其邻国伊拉克开战土耳其会首当其冲的受到战争的安全威胁和经济影响。其次，“由于美 国的‘倒萨战争缺乏合法性，没有得到联合国授权，遭到世界大多数国家特别是法、德、俄等大国强烈反对，而积极谋求加人欧盟的土耳其不想给人造成对美国亦步亦趋的印象。”中东各国对土耳其的态度和伊拉克恐怖主义的威胁也是土政府所担心的问题。支持美国并且同意美国在土境内开辟对伊北方战线势必会造成伊拉克对土耳其的敌视，甚至成为伊拉克恐怖组织的报复的对象。而中东各国也会因为土耳其支持美国而更加疏远排斥土耳其。思量再三土政府决定违背美国的意愿，这也是两国第一次海湾战争后一些存留问题的积累所导致的，土美两国关系也因此骤降。

库尔德问题也是伊拉克战争以来土美关系之间的一堵墙。早在伊拉克战争前夕，许多美国高层人物就假想库尔德人要在其中发挥重要作用，随着战争被提上议程以后，利用土耳其领土对伊拉克进行打击就被美国政府认为是可行的方案。但土耳其认为美国“倒萨”的计划会加速库尔德人建立国家，这触及土耳其的根本利益和原则。这也是土耳其在伊拉克战争中坚决反对美国对伊发动战争的重要原因之一。

伊拉克战争期间，土耳其的外交政策发生了转变，这次的转变比之前的更彻底，从之前的忍气吞声变成了态度强硬，这与埃尔多安个人的强硬风格有一定关系。但更深层的原因还是想要稳定自己在中东的位置，与中东各国能够友好发展，同时，也不希望永远笼罩于美国的阴影之下，想更好更独立的在国际社会取得一席之地。

土耳其的外交政策在海湾战争时期就已经逐渐发生转变，虽其国家安全和利益问题还是外交政策基础的这个原则和本质未变，但土耳其的外交方向和倾向对象已经逐步转变。库尔德问题在当时一直都是土耳其安全问题最大隐患，因此，土耳其不得不逐步调整对外方针。而美国一直以库尔德问题来牵制和压制土耳其也令土耳其政府无法忍受，从而在伊拉克战争时期走向了美国的对立面。

3 伊拉克战争后对土耳其的影响

伊拉克战争中美土关系恶化，土耳其一改往日“唯美是从”的外交理念和态度，使得其与美国瞬间火药味浓重。这些改变看似很突然，但其实都符合土耳其外交理念和其根本原则。而伊拉克战争对土耳其也产生了一定影响。

在伊拉克战争后，美国因土耳其未允许他们在土境内开辟对伊拉克北方战线，取消了对土耳其的资金援助，这使得土耳其外债高垒，国内经济动荡。从这一点看，土耳其违背美国是不明智的。美国一直帮土耳其积极争取入欧，伊拉克战争中土美对立，使得美国在土耳其入欧的事情上逐渐冷淡甚至放手不管。这件事看似土耳其再次外交失策，但实则不然，土美关系僵化反而使得土耳其入欧有了起色。“欧盟的一些大国政治家原认为土耳其过于亲美，担心它加入欧盟后会成为一匹“特洛伊木马”，但土耳其议会于2003年3月1日做出的决定在一定程度上消除了法、德等欧盟大国对土耳其的成见，因为对土耳其加入欧盟表现出更积极的态度。”这样的结果符合土耳其的利益和原则，所以说土耳其这次外交政策的变化还是比较成功的。土美同盟关系在伊拉克战争前持续了五十余年，在伊拉克战争后虽然摩擦不断并且逐步升级，但土耳其作为中东地区美国的盟友还是具有重要的地理和战略地位，两国之前不会彻底决裂，并且之后土耳其对美的“领空开放”无疑也是对美国的雪中送炭，美国也再次对土耳其进行了财政支持。所以伊拉克战争虽然是土美关系的转折点，但也并不能成为影响土美关系的决定性因素。两国还是有许多共同利益存在，所以伊拉克战争虽然对两国都产生了影响但是并未触及根本。

4 结语

土耳其在两次海湾战争中的政策以及目前的对外政策中有亮点但是也有失策之处。受两次海湾战争影响，土耳其外交政策确实发生了转变，土耳其不再对美国唯命是从，而是变得强硬和据理力争。伊拉克战争中拒绝协助美国，使其与美国关系僵化，为此美国对于土耳其的援助力度减小，但此举促进了中东各阿拉伯国家对土耳其的好感，也使得土耳其在中东影响力更大。而对于欧盟来说，土耳其在伊拉克战争中与美国关系的恶化使得其更多的去考虑土耳其入欧问题，也使得欧盟对土耳其的不良印象稍有转变。让土耳其的国际地位也稍有提升。不過土耳其在其外交之路上仍需十分注意，两次海湾战争后，美国“倒萨”成功，使得其在中东的权利和影响力都大幅提高，中东再无像萨达姆政权一样的政权敢于反抗美国，从而土耳其在中东地区的发展仍受到美国的压制。而土耳其转变后的外交不仅与西方交好，与中东各国也有来往倾向，这使得在世界各方势力眼中土耳其态度摇摆不定，各国都处于观望或漠然的态度，土耳其的积极外交也显得十分尴尬。土耳其想要证明自己的价值就要使自身强大，而土耳其的发展一直离不开美国的援助，在伊拉克战争后两国虽然还有合作但两国的同盟关系已经不像曾经一样牢不可破，双方隔阂逐渐加深，必然影响美国对土耳其的经济和技术方面的救济，土耳其国家的整体发展也必然受到限制。从土耳其本身来说，它对其自身发展有其规划和野心，对于依附于西方和美国只是其手段，所以在自身安全和利益都无法确保的前提下，必定不会一直对美国和西方“百依百顺”。伊拉克战争就是例子。实际上，土耳其的外交政策基础原则依旧是与凯末尔时期一样，是要保证自身安全与利益，不管维持与美国的同盟还是加入欧盟，亦或是融入中东的大家庭，都是以安全和利益为前提而制定的外交政策，所有的外交政策都围绕这两点才能延伸，“没有永远的敌人和朋友，有的只是永远的利益”。在土耳其的外交政策中，也是如此。安全和利益为先，至于与谁同盟与谁合作，都需长远考虑。所以，土耳其国际外交政策仍需不断摸索，并且风险常伴。

参考文献

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