国有施工企业应建立健全项目惩防体系

骆麒伊

惩防体系建设，是中央提出的建立健全与社会主义市场经济体制相适应的惩治和预防腐败体系的简称，是党中央在新形势下对反腐倡廉工作作出的重大战略决策，是我们党对执政规律和反腐倡廉工作规律认识的进一步深化，是在发展社会主义市场经济和对外开放条件下深入开展党风廉政建设和反腐败工作的新要求，是从源头上防治腐败的根本举措。“十三五”期间是国有施工企业加速发展的关键期，也是加强党风廉政建设、提高反腐败工作水平、实现企业健康发展的关键期。对于国有施工企业来说，项目是企业的基础单元，同时也是反腐败工作抓源头的第一线。施工企业具有生产经营活动变化频繁、点多面广、管控难度大等特点，极易滋生腐败，出现违纪违法问题。这不仅有碍项目的正常施工，而且是企业健康发展的一大隐患。在新形势下的当下，国有施工企业中贪污腐败的现象仍屡见不鲜。党的十九届中纪委三次全会指出，重大工程、重点领域、关键岗位，是重点监督对象。因此，抓好项目的党风廉政工作，使国有施工企业管理更加优化，尤为重要。笔者认为，构建项目惩防体系，既是坚定不移地落实全面从严治党战略部署的政治要求，也是推动国有施工企业取得高质量发展成效的现实需要。通过建立健全项目惩防体系打造清廉项目，把党风廉政建设的“责任、制度、教育、监督”四个环节，切实融入项目管理之中，为工程筑起反腐败的坚固防线，从而推动工程项目顺利实施，是国有施工企业党风廉政建设的重中之重、核心工作、正常途径和有效措施。

一、打造“责任 + 工程项目”

把惩防体系建设融入工程项目中，必须以强化责任为着力点。在惩防体系建设中，责任与担当精神是根本。项目管理者，须知自身抓党风廉政建设的主体责任，制定和落实党风廉政建设的责任制，上下整合，形成“项目建设 + 廉洁责任共同体”，有效构建权责体系，即在项目成立之初，实施“三类签字书”。一是公司党组织要与项目经理签订《党风廉政建设目标责任书》;二是项目经理与项目管理人员要签订《廉洁从业承诺书》;三是项目部与参建施工队伍、材料设备供应厂商、业主单位签订《廉洁工程共建承诺书》。把责任、任务和压力，落实到具体岗位、具体人员，进而建立一支廉洁自律的优秀项目管理团队，着力把项目建成优质安全高效的“廉洁项目”。同时，要建立健全主体清晰、责任明确、权利配置科学的责任体系和责任追究制度，进而构建起不敢腐机制和清廉工程项目。

二、打造“制度 + 工程项目”

把惩防体系建设融入工程项目，必须以核心措施——制度建设为立足点。没有规矩，不成方圆。在惩防体系建设中，制度是保障。依靠制度来惩治和预防腐败，是做好反腐倡廉工作的根本途径。必须针对工程建设中的关键环节和重点领域，着手建立健全廉洁制度;必须将廉洁制度建设有机融入工程建设各个环节，落实到各个方面，并要切实抓好制度的落实和执行。努力用制度规范从业行为，用制度管权、按制度办事、靠制度管人。不能让制度流于形式，形同虚设，成为“聋子的耳朵——摆设”。要提高制度的刚性约束，对制度执行不力的要坚决追究责任。要把惩防体系的基本要求，植根于工程建设全过程，形成“事事有制度规范、人人受制度约束”的惩防工作格局。

三、打造“教育 + 工程項目”

把惩防体系建设融入工程项目，必须以重要手段——廉政教育为落脚点。在惩防体系建设中，教育是主要手段，通过联系实际针对性强的“靶向治疗式”教育，实现廉洁教育的全覆盖。

首先，要坚持“逢会必讲廉洁”，利用项目部各种工作例会，认真开展廉洁知识学习教育，及时传达学习上级关于廉洁从业方面的制度文件和会议精神，定期分享廉洁案例分析和相关倡廉书籍、音像等，用典型案例向项目管理人员敲警钟，尤其是管理干部要接受预防职务犯罪的教育。

其次，灵活开展廉洁宣传工作。要认真的开展廉洁文化进工地活动，在项目部办公区域和工地上，张贴廉洁警示标语、廉洁宣传画、发放宣传手册、食堂张挂横幅等，形式多样的开展廉洁宣传教育工作，使廉洁文化渗入到施工建设的各方面、全过程。

再其次，坚持“全方位、无遗漏、全覆盖”的原则，开展廉洁提醒。要突出重点问题导向，创新廉洁提醒方式，抓住重大节日和休假等关键时期，结合项目实际，精准制定廉洁提醒内容，时刻警醒大家用好的精神面貌，自省自律，洁身自好，自觉守好项目建设“主阵地”。

最后，定期开展谈心谈话工作。坚持定期与项目职工进行谈心谈话，主动了解和掌握职工的思想、生活和工作情况，全面准确的掌握管理人员思想动态、生活作风和廉洁自律诸情况，对日常工作中发现的苗头问题，及时予以提醒教育，谈心谈话，从而达到稳定思想，防微杜渐，治病救人，共建“安全、廉洁、高效项目”的目的。

四、打造“监督 + 工程项目”

把惩防体系建设融入工程项目，必须以廉政监督为切入点。在惩防体系建设中，监督是关键。把监督融入管理的全过程，其着力点是全方位的监督、制约和惩防。

首先，在监督对象上，要着重对项目经理、项目财务管理人员、材料设备管理人员的监督，突出对权、财、物关键环节的监督，尤要监督检查项目部，对上级党风廉政建设各项规定的学习、落实和整改情况。

其次，在监督方式上，要进一步拓宽监督渠道，整合监督资源，把组织监督与保障职工群众的知情权、参与权和监督权结合起来，完善纪监、财务、工会、组织等多部门联动的监督机制，提高各方积极性，注重日常监督巡查，构建集纪检监督、效能监察、群众监督等，于一体的监督大格局。

再其次，要突出事前防范，对腐败苗头性问题要实现早预防、早发现、早惩治，尽力将违纪行为解决在萌芽状态。

国有施工企业建立健全项目惩防体系，是一项兼具复杂性与长期性的工作，必须坚持围绕中心，找准定位，在落实“责任、制度、教育、监督”上下功夫，由此建起经得起考验的党风廉政的百年工程，进而优化企业管理机制，安全、高效、圆满地完成各个施工项目。

（作者单位：四川能投建工集团纪检监察部）