煤炭资源型城市产业转型升级研究

刘强 张长青

摘要：通过分析典型资源型枯竭型城市七台河市的发展现状，发现第二产业对经济拉动作用不足、环境压力过大与结构性失业严重是阻碍资源型城市经济发展的主要问题。同时根据七台河市各产业发展现状，综合考虑可持续发展等因素，运用层次分析法筛选出较为适合的接续主导产业并提出加大政府财政与金融扶持力度;完善社会保障措施等发展建议。

关键词：资源型城市;产业转型升级;层次分析法

中图分类号：F299    文献标识码：A

文章编号：1005-913X（2019）07-0128-02

我国经济发展方式正向质量效率型集约增长转变，经济结构向调整存量与做优增量并存转变。因此，资源型城市在改造传统产业、做大优势产业的同时，还要培育新兴产业、淘汰落后产能，以便有更多资源流向新兴产业，助推新兴产业发展，推动供给侧结构性改革，建立多元供应体系，促进煤炭资源型城市产业转型升级。

一、七台河市经济发展与资源现状

（一）经济发展现状

七台河市自2012-2015年这四年间GDP均呈负增长状态，平均负增长率为8.38%，自2016年经济状况虽有好转，但较其经济繁荣时期依旧有很大差距。从三次产业的统计数据来看，2017年七台河市三次产业占比分别为14.1%、36.9%与49%。其中第一产业主要是种植业，自2013-2015年这三年间，第一产业增速皆高于地区生产总值增速，发挥了重要的止跌和正向拉动作用。第二产业为煤炭相关产业，自2013年工业经济剧跌后第二产业经济总量一直处于低位，尽管自2016年以来有所好转，但整体上第二产业增速仍呈下降趋势，对经济拉动作用有限。第三产业主要为传统服务业，2017年产值较上年增加113.44亿元，是拉动七台河经济的主要力量。

（二）煤炭资源与城市环境现状

七台河市2009年被国家列为资源枯竭型城市，2016年6户规模以上原煤开采企业亏损2.04亿元，而且由于多年的无序开采，造成水土流失，严重破环了生态环境，环境污染严重。特别是第二产业对经济的拉动作用降低，2017年黑龙江省将年产15万吨以下煤矿纳入去产能范围，结构性失业将进一步加剧。

二、基于层次分析法的接续主导产业选择

（一）接续主导产业的选择依据

选择接续主导产业时要考虑以下几点：一是可持续发展能力。二是产业关联。三是吸引就业能力。四是经济效益。五是比较优势。依据以上分析目前七台河应将新材料产业、新能源产业、食品加工业、机械制造业、现代服务业与医药产业等确定为接续产业。如图1所示，以下建立综合评价因素的递阶层次结构，采用层次分析法，计算这六类产业对最高层的贡献度并进行排序，以此达到进一步筛选的目的。

根据层次分析法中指定的判断尺度及指标的重要程度进行评分，构建判断矩阵。如构建措施层C对准则层B1的判断矩阵。

I=  1  2 3 3  551/2      1      2      2       1      21/3    1/2     1    1/2    1/3   1/21/3    1/2     2      1       2      11/5      1      3    1/2      1      11/5    1/2     2      1       1      1

根據归一法求得措施层C在准则层B1中权重矩阵：Wi=[0.3865  0.1780  0.0734  0.1314  0.1242

0.1066]T。根据归一法求得最大特征值λmax=6.3264。递阶层次判断矩阵的最大特征值需要通过一致性指标CI和平均随机一致性指标RI的检验。计算得CI=0.0653，CR=0.0527<0.1，一致性检验通过。同理，构建措施层对其他准则层的判断矩阵并进行一致性检验。其中，判断矩阵的最大特征值和相应的一致性检验具体参数如表1所示。

根据表1可知，准则层对目标层、措施层对准则层均通过一致性检验，现计算各个措施层指标对目标层的贡献度，来得到总排名。其中各准则层在目标层中的权重、各措施层在各准则层其中的权重及措施层对目标层的贡献度的相关参数（详见表2）。

层次总排序中CR=0.0632<0.1，一致性检验通过。根据指标排名可知排在第一位的为新材料产业，排在第二位的为机械制造业，排在第三位的为现代服务业，且这三类产业贡献度较其他产业有明显的区分度，故将这三类产业作为七台河市转型升级的接续主导产业。

（二）主要接续主导产业发展概况

煤炭产业。目前七台河市正在淘汰落后的煤矿产能，旨在推进地方煤矿改造升级，提高煤矿规模化、集约化、现代化水平，提高清洁、安全、低成本供给水平。同时以循环经济视角发展煤炭产业。现已有“煤炭—焦炭—化工”、“煤炭—电力—建材”等多条循环经济链条，规模与经济效益居于全省首位。

新材料产业。七台河市正进行新材料产业园区的建设，重点推动石墨相关产业发展，推进石墨相关科学技术转化，打造石墨新材料产业集群。企业积极与国内各大高校和科研院所进行合作研究，集聚技术与人才，为石墨产业发展提供强有力支撑。

机械制造业。七台河市机械制造业主要从事矿山机械与农业机械这类专业设备制造。矿山机械凭借其卓越的品质与七台河市的区位优势，在鸡西、鹤岗等煤炭城市口碑较好且销量优异。农业机械不仅出售给临近各市和内蒙古自治区，还远销俄罗斯与东南亚，销售量占黑龙江省农业机械销量60%以上。

服务业现状。服务业现在是拉动七台河市经济增长主要力量之一，但产值占比较服务业发达城市还有一定差距。服务业各企业发展不均衡、配套产业匮乏，旅游业与娱乐业等现代服务业相对来说发展较为缓慢，为保证服务业可持续发展，在稳增长的同时也需调整内部结构。

（三）接续主导产业发展的举措

一是煤炭开采企业应淘汰落后产能，加快矿井的整合改造，保证煤炭资源的合理开采，增加煤炭优质供给。二是合理有序开发石墨资源，打造高端石墨产业。三是七台河市的机械制造业发展良好，为保证其可持续发展，应在原有发展基础上积极与各大高校与科研机构合作，培育相关人才，增强创新能力。四是加快旅游业发展，整合改造坍陷地区，打造工业旅游参观基地。

三、七台河市产业转型升级的对策

（一）加大政府財政与金融扶持力度

首先，加大财政扶持。一是优化资源补偿税率，根据不同时期矿井采煤的难度，采用不同税率而非以前固定税率，降低矿井后期开采成本。二是设立激发经济活力的专项基金，用于基础设施建设，培训下岗职工。三是建立税收优惠政策，降低非煤行业税率，吸引外来投资。四是完善资源补偿机制。为降低政府财政压力，完善资源开发补偿机制，应扩大资源补偿费适用范围。如用于因开采造成塌方等状况的环境治理与修复，对因资源开采而对基本生活造成影响的部分居民进行初步补偿。

（二）完善社会保障措施

产业转型升级会使得劳动力需求结构产生变化，会引起从事煤炭相关行业员工面临失业再就业等问题。对此，根据经济发展水平与政府可承受能力，适当提高失业人员补偿金金额。建立培训机构，培养失业人员新技能，并提供相关就业信息，提高再就业机会。适当减少招聘待就业人员企业税费，提高其吸收职工能力，解决更多人员的就业问题。

（三）完善人力资源体系

首先，加大人才培养力度。根据城市长期发展规划，来确定人才培养计划;政府应加大人才培养与技术研发的资金投入，整合现有教育资源，与省内各大高校签订合同，培养“留得住”的人才。其次，统筹推进各类人才队伍建设。大力开展职业教育、岗前和在岗培训，提高生产一线人员科学素质和劳动技能，依托重点企业、工程和科研项目、高等院校及科研院所等，培养一批创新型人才。最后，积极引进急需型人才。对于急需型人才可以考虑直接引进，制定相关优惠政策。

（四）提升对外贸易水平

加快国际化步伐，依托中蒙俄经济走廊，抓住有利契机，提升对外贸易水平。加强经贸合作，根据自身优势，抓住俄罗斯远东大开发这一契机，积极寻求合作，扩大机械产品出口，进一步带动机械制造业发展。同时积极发展电子口岸、跨境电商等内陆经济开放新模式，为进出口业务提供便利化服务。

参考文献：

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[3] 金 雨.东北老工业衰退背景下旅游联合体城市旅游发展评价研究——以资源型城市为例[J].国土与自然资源研究，2018（3）.

[4] 张 娟，张晓宁.资源型城市环境规制、创新补偿与科技竞争力研究[J].人文杂志，2017（11）.

[责任编辑：王 旸]