土地流转存在的障碍及其有效改进

马永东

摘 要 要推动农村经济社会全面较快发展，关键是在土地方面破题。文章主要对农村土地流转过程中存在的一些障碍做了介绍，在此基础上，就如何通过土地流转加速农村经济社会较快发展，进行了初步探索。

关键词 土地流转；问题；改进

《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》指出，当前农业基础仍然较为薄弱，农村发展仍然较为缓慢。提出坚持把解决好农业、农村、农民问题作为全党工作重中之重，坚持农村基础地位，坚持社会主义市场经济改革方向，坚持走中国特色农业现代化道路，坚持保障农村物质利益和民主权利，不断解决和发展农村社会生产力，推动农村经济社会而发展。當前形势下，要推动农村经济社会全面较快发展，必须做好排土地的流转工作。本文，主要对农村土地流转过程中存在的一些障碍做了介绍，在此基础上，就如何通过土地流转加速农村经济社会较快发展，进行了初步探索。

1 农村土地流转存在的问题

1.1 土地政策不放开难以谋求农村更快发展。农村发展滞慢的现状一直是快高层的牵挂，连续几年的中央一号文件均是注三农问题已经地说明了这一点。当局一直在探索在加大支农力度地同事，如何有效利用农村资源发展农村，而农村重要的资源是土地，改革进行到现阶段，农村中阻碍生产力继续发展的重大因素也是土地，因而中央政府希望通过土地流转达到解放并进一步解放农村生产力、发展农村的目的。

1.2 土地政策放宽可能带来更多的问题。我们农村土地实行所有权和使用权分离，即所有权和使用权分离，即土地所用归农户所有，这使得土地流转从一开始就受到了政策的严格限制。自从十一届三中全会以来，在土地流转方面中央政策一直在探讨流转的模式，并有放宽的趋势，在土地流转方面也曾多次试用，但随着各地征地等纠纷频繁出现，农民利益受侵犯的实例层出不断，加上近些年有的国家出现的粮荒现象。为避免因土地流转加速带来更多的弊病，并确保粮食安全，因而中央始终坚持“农地农有，农地农用”的原则，并固守着18亿亩的耕地红线。

1.3 农民思想观念的保守

千百年来，土地一直是农民命根子，随着经济的发展，直接从土地上刨食已不农民的唯一出路，但不少农民在思想上仍然坚持“宁可抛荒，不可失地”。由于农民税等税费的免除，以及对农民承包经营权，更不可能将所承包的土地无偿交还给集体。

2 土地流转路径探讨

2.1 充分尊重农民意愿，区别土地流转的适用方式。在土地流转中，政府应做好引导，借鉴在土地流转方面取得积极成效地区的经验，充分发挥农民的主动性，尊重农民的首创性，在法律政策不禁止范围内，在不同情况的地域有区别地实行土地流转的方式，使土地这个生产要素真正流动起来。单县实行宅基的损房，将城郊农民集中起来，然后将宅基地统一开发，这样一方面使耕地面积增加，另一方面可加快城市化的进程。农村推行土地转包、转让、合作、租赁、互换等方式进行流转，提高土地的利用效益。

2.2 培植优势弄产业，形成土地流转需求市场。我国耕地区农作物的种类繁多，对于加工农产品均可提供大量等级产品，并且畜牧养殖业有一定的规模和条件。同时应积极拓展优势涉及农产品的海外市场，使优势农产业不断壮大。积极培植和发展优势产业，不仅给企业带来巨大效益，而且可以使土地形成有效集中的要求，并可进一步把劳动力从土地上解放出来，因此农村企业培植和引进能对土地流转形成巨大推动作用。

2.3 赋予农村生产技术分量，提高土地流转的规模效益，据报载单县时楼镇，农民一年400元/亩租地300亩种植山药，获利超百万元，每亩获纯利5000多元，而一般农户种植一亩棉花纯利一千元左右。山药只所以获得巨大经济效益，一方面是种植上形成了规模，另一方面他们采取了无进栽培技术和科学管理方法。因此我们在农业生产过程中要注重提高农业生产技术含量，依靠技术和管理来提高农业生产的规模效益。

2.4 建立农业合作组织，增强土地流转的抗风险的能力从事规模农业生产承担的风险较大，政府要积极引导有一定实力又愿意从事农业的人员组成农业合作组织，共享规模经营带来的规模效益，同时共担风险。对于以地入股等形式，我们更须增强抗风险能力，因此农民抵抗风险能力与风险意识都比较弱，而采取股份制形成客观上共同享利益同时担风险，所以我们要积极探索建立农业风险基金，增强农户在土地流转中的抗风险能力。

因此，目前推动土地有序高效流转，对于推动我县农村发展有重大意义，我们要认真领会中央精神，继续解放思想，大胆探索、勇于开拓，坚持统筹城乡发展，以新的理念和思路破解土地流转的困局，加快农村经济社会的发展。