从两起案件看生猪屠宰检疫执法的规范性要素探索

杜冶

摘 要 本文通过对生猪屠宰检疫执法中的案件分析，希望可以对生猪屠宰检疫执法规范性有深入了解和把握，提高执法规范性和有效性，严厉打击违法犯罪行为，为我国公共健康提供重要支撑和保障。

关键词 生猪屠宰检疫；执法；规范性要素

在社会经济发展过程中，人们生活质量和品质有明显改善，在肉类食品方面需求量越来越大。猪肉属于人们日常生活中主要肉类食物，生猪屠宰检疫工作的开展不仅可保证肉食品安全，同时还能够实现对疫情传播等的控制。当前生猪屠宰检疫执法规范性有明显提高，但是在实际执法中还存在有一定的问题，必须要对生猪屠宰检疫执法规范性要素有全面把握，本文就此展开了研究分析。

1 案例介绍

在案件查处方面，检疫人员工作中发现一个问题，发货人利用买卖检验检疫单证逃避检疫机构检验，所使用的买卖检验检疫单证为另一个公司违规申报获取。这一案件中存在有三个违法问题，公司违规申报、买卖单证以及逃避检验，在案件处理时，是按照单一违法事件处理，还是按照三个违法事件处理，该如何体现一事不再罚原则，目前还存在有一定的争议。

2 不同适用标准存在的缺陷

2.1 “构成要件”缺陷

“构成要件”主要是针对违法事实中可形成几个构成要件，则为几个违法行为，根据这一标准，该案件中存在三个违法行为。比如某外贸企业未获取出口玩具质量许可证，逃避检查后直接出口，不仅符合《商检法实施条例》中46条规定，同时还符合51条规定，根据85号令29、30条规定，如果同时存在有两个以上的违法事件，且在法律责任方面存在重合，需要给予合并处罚。在处罚种类方面，存在有罚款规定，未按照累加罚款数额计算，选择罚款数额较大条款，在具体处理中，需要按照“没收违法所得，按照商品金额的10%-50%罚款”，明确当事人责任，并非同时适用《商检法实施条例》46条和51条规定处理。因此，仅简单的按照违法事实中构成要件数量处罚，虽然方法简单，但是却违背禁止重复评价原则，有违公正。

2.2 “犯意”缺陷

“犯意”主要是根据违法目的，确定当事人的罚款次数，也就是有几个犯意罚款几次。在本案中，存在违规申报以及检验检疫单证买卖等行为，均为了逃避检验出口这一目的。如果A公司仅从B公司购买检验检疫单证，那么仅存在一个违法行为，按照《商检法实施条例》中国49条规定，需要给予没收违法所得以及货物等值金额罚款。根据“犯意”，飞单案件中根据逃避检验方式处罚，没收违法收入，同时处以商品价值的5%-20%罚款。相比于买卖单证后逃避检验、虚假申报等行为，单纯买卖单证行为应该更加严重。按照犯意说，与过罚相当原则存在明显违背。

3 一事不再罚原则

在检验检验违法行为是否属于“一事”判断方面，可按照以下标准：

3.1 按照违法时间划分

第一，单一检验违法行为，主要是在某一时间展开检验检疫违法行为，比如船只入境时未经过检验，直接有人员上下。

第二，持续检验检疫违法行为，主要是在一定时间内持续性展开检疫检验违法行为，具体可分为持续性“一事”、持续性“多事”两种，比如船只入境未经检验持续人员上下，将其判定为“一事”，如果违法地点随着时间的变化发生改变，则属于“多事”。比如出口食品原料种植时违法使用农业化学品，按照规定给予处罚，处罚后当事人未改正，继续将不合格食品出口，则需要再次追究其责任。

第三，连续检验检疫违法行为，如果在一定时间连续展开检验检疫违法行为，可判断为“多事”。

3.2 按照违法事实划分

第一，单纯的“一事”，一个完整、独立的检验检疫违法行为。

第二，“一事”变“一事”，其违法事实发生改变，比如对检验合格的出口商品擅自调换，被要求改正后，继续展开违法行为，将调换的不合格商品混合合格商品继续出口，需要对其再次处罚。

第三，重复“一事”，重复实施违法行为，比如尚自销售未经检验设备，之后再次实施这一行为，需要对其加重处罚。

3.3 按照行政管理职能划分

第一，单纯违法行为，比如对检验封识擅自销毁，则仅违反检验检疫相关规定。

第二，竞合检验检疫违法行为，装运前未经过检验，禁止可用作原料的固体废物等，不仅违法《海关法》规定，同时还违背进口法检商品相关规定，可按照规定给予处罚措施。

4 生猪屠宰检疫执法的规范性

比如接到举报，有人跨区域收购私宰生猪猪皮，检疫队伍拦截车辆，出示增减，发现其无任何有效手续证明合法，按照《生猪屠宰管理条例》相关规定，对其车辆暂扣处理，要求其自行到执法大队接受处理。在具体处罚时，其收购猪皮106张，价值3640元，在没收猪皮基础上，给予其三倍罚款，其对处罚提出质疑，认为执法队伍越权，如果不归还猪皮和车辆，会在法院起诉。通过对案例的进一步分析发现，确实存在超越范围执法行为，与业务协商，对猪皮重新检验检疫，对车辆消毒处理，开具检疫检验证明和消毒证明，之后对车辆放行。通过这一案例，对跨地市、跨县市监督执法协作和合作重要性有清楚认识，必须要加强与兄弟区县合作，严厉打击跨区域逃避检验检疫等违法行为。

另外，接到举报，龙某经常驾驶三轮是收购未经检疫生猪产品，将其运输至自己市场，加工后销售，贩卖给烧烤业户，与严重食品安全隐患。成立联合执法大队，查货其所收购生猪肉车辆，得知其无任何手续和证明，按照相关规定暂扣生猪产品和车辆，要求其规定时间到大队接受处理，按照规定对其处罚1500元罚款，对猪肉产品检疫检验。检验合格产品给予检疫检验证明。

5 结束语

生猪屠宰检疫执法人员执法工作的开展必须要重视执法规范性，对各类法律法规有熟练了解，坚持有法可依、执法必严原则，针对跨区域案件处理，必须要加强与相关部门之间的合作，将有确凿违法事实案件变为铁案，树立良好执法形象，針对违规违法行为给于严厉打击，维持人民群众健康以及社会和谐稳定。

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