以城市党建为统领构建现代社区治理体系

崔葳

保定市徐水区城区办事处辖21个社区，7万余人。办事处党委辖21个社区党委和85个基层党组织，党员2700余人。随着城市化进程的加快，城市框架的拉大和城市人口的增加，城市建设与管理的矛盾日益突显，重建设轻管理问题日益突出。针对这些问题，结合徐水实际，进行了一些有益的探索。着力以加强城市党建为统领，积极推行“一制、二化、三会、四服务”工作机制，努力构建科学、规范、实用的现代领导体系、治理体系、管理体系和服务体系，营造城市建设管理新局面。

一、推行“一制”即“大党委制”，构建社区领导体系，加强党对城市工作的领导。

面对城市基层党组织弱化、组织力不强、凝聚力不高、执行力不够及城市社区职能不全、力量不足、协调乏力、事难办、人难管、工作难推动等问题。从加强服务型党组织建设入手，以此为龙头和统领，为城市社区治理体系建设奠定组织基础和干部保障。组建城区办事处和社区“大党委”，分别由辖区内党政机关、企事业单位、非公企和社会组织党组织选派精兵强将加入“大党委”，通过“大党委”联席会议制度、协调议事机制、共驻共建台账等加强管理，使其真正发挥作用。目前，城区办事处和社区共有“大党委”委员192名，其中兼职委员101名。各单位派驻的兼职委员依托职能特点、业务专长和自身资源，帮助社区解决了一批自身难以解决的问题，充实和补充了社区领导力量和工作力量，形成了条块结合、资源共享、优势互补、共驻共建的区域化党建新格局。

二、推行“二化”即网格化、智能化，构建社区治理体系，实现城市治理精细化。

“网格化”是建立城区办、片区、社区、小区、楼院、楼栋单元“六级网格”管理机制，分设六级网格长。一级网格长为城区办主任，履行指挥责任，牵头抓总;二级网格长为城区办分包社区科级领导干部，履行督导责任，分包负责;三级网格长为社区书记，履行主体责任，属地管理;四级网格长为社区干部，履行主办责任，各负其责;五级网格长为楼院长，履行协调责任，承上启下;六级网格长为楼栋单元长，履行具体责任，一线落实。各级“网格长”公布联系电话，方便群众办事，定期走访入户，收集意见建议，解决实际问题。通过网格管理，分级负责，形成全覆盖、无死角，科学规范的治理体系。

“智能化”是建立两个智能化管理服务平台。一是智慧党建（社区）管理平台（电脑版）。投资开发智慧党建（社区）管理软件，逐户录入居民详细信息，建立居民信息大数据库，一键查询，方便快捷。特殊家庭图案标注，特殊人员文字注明，直观形象，一目了然。二是互联互通（信息）服务平台（手机版）。利用手机微信平台，建立五级微信网络，实现城区办、社区、楼院长、党员、居民之间交流互动，解决服务群众“最后一公里”问题。

三、推行“三会”即居委会、业委会、志愿者协会，构建社区管理体系，提升社区管理能力。

居委会、业委会、志愿者协会，在社区“大党委”领导下协调联动，发挥作用。居委会作为居民的“主心骨”，每月組织召开一次“片区例会”，每季度组织召开一次“居民议事会”，每半年组织召开一次“居民代表大会”，共同研究解决居民实际问题。业委会作为居民的“代言人”，通过了解业主需求，征集意见建议，监督物业服务，化解矛盾纠纷，形成较为完善的自我管理、自我服务机制。志愿者协会作为实施有效管理的“催化剂”，以行政企事业单位、非公企党组织、各类社会组织、爱心人士、热心居民为主体，组成各类“志愿者协会”，广泛开展各类志愿服务活动，增强了居民的幸福感和归属感。居委会、业委会和志愿者协会相互依托，相互促进，协调联动，提升了社区整体管理水平。

四、推行“四服务”即“一站式、应需式、共享式、志愿式”服务，构建社区服务体系，增强服务实效。

“一站式服务”特点是快捷。各社区建立一站式服务大厅，实行一次性告知、限时办结、领办代办、应办即办，实现“进门能办所有事”。“应需式”服务特点是实用。根据居民需求，开展“一对一、点对点”菜单式服务，最大限度地满足居民个性化需求。“共享式”服务特点是普惠。整合辖区内各类资源，搭建专业化服务平台，根据政务需要和居民共性化服务需求，实现资源共用、服务共享。“志愿式”服务的特点是实惠。组建32支志愿服务队，招募7000名志愿者，采取“网购式”服务方式，通过居民下单、志愿者揽单和志愿者制单、居民收单两种途径，实现服务事项公开化、服务方式具体化、服务效果数字化，营造“人人为我，我为人人”的和谐融洽的社会氛围。

（作者单位：保定市徐水区城区办事处）