新时代加强农村基层党组织建设的路径

张龙　郑洪亮

[摘要]农村基层党组织直接贴近人民群众生产生活，与人民群众联系紧密。农村基层党组织的作风直接关系到党在人民群众心目中的形象和威望，因此，加强农村基层党组织建设不仅事关党的建设，还事关农业、农村、农民的发展，更事关中华民族伟大复兴的进程。在新时代大背景下，农村基层组织建设必须以习近平新时代中国特色社会主义思想作为指导思想，积极服务农业、农村、农民，以发展经济作为工作重心，始终以密切党群关系作为制胜法宝，在明确指导思想、核心任务和依靠力量的前提下，要着力培养基层党组织接班，并在基层党组织的领导下，积极发扬村民委员的职能。

[关键词]新时代;农村基层党组织;建设路径

[作者简介]张龙（1977-），男，汉族，辽宁省辽阳县人，辽宁师范大学马克思主义学院，讲师，硕士生导师，中共党史专业博士，主要从事中国特色社会主义研究。郑洪亮（1994-），男，汉族，辽宁省葫芦岛人，辽宁师范大学政府管理学院，硕士研究生，中共党史专业。

[中图分类号] D267.2[文献标识码] A[文章编号] 1006-8031（2019）09-0022-04

一、以习近平新时代中国特色社会主义思想指导农村基层党组织建设

步入新时代以来，农村地区基层党组织建设所面临的各项考验和各种难关接踵而至，这经常使农村地区的基层党组织工作和自身建设陷入困境，因此加强农村地区基层党组织建设最迫切的是寻找一个适应新时代要求的指导思想来指导。习近平新时代中国特色社会主义思想就是这样一个应运而生的思想，尤其是其中的党建思想更是具有细致入微的针对性。

（一）新时代中国特色社会主义是农村基层党组织建设的前进方向与动力

指导思想决定农村基层党组织建设的前进方向，是基层党组织建设的不竭动力，也是农村基层党组织与时俱进，不断创新和发展的活力源泉。农村基层组织应当组建党的知识宣讲团，定期组织宣讲，让广大党员与农民群众共同学习和宣传新时代精神，提高基层党组织的向心力和凝聚力。通过充分发扬党内民主和基层民主建设，使农村基层党组织呈现出民主、生动、活泼的局面。没有先进的指导思想，农村基层党组织建设就会迷失方向无法前进。历史无数次证明，时代的兴衰关键是看指导思想的适应与否。近代以来，清政府以落后的封建传统思想为指导，一次次的败给列强，割地赔款。清王朝被推翻以后，国民党政府将不符合实际的官僚资本主义指导思想奉若圭臬，最终走进了了死胡同。因为有先进的指导思想，中国共产党不断地加强自身建设，由一个50多人的党发展壮大成为拥有九千万党员的党，由一个局部执政的党，成为全国范围内执政的政党，由一个被迫实行战略转移到成为百万雄狮下江南的政党。始终以先进的指导思想为指引是中国共产党的一个优良传统。如今面对新时代中国农村地区不同以往时期的新情況，必须更新思路，不断学习，相信新时代农村基层党组织建设必将取得伟大胜利。

（二）农村基层党组织的思想方法和工作作风要以新时代中国特色社会主义为指引

旧的思想方法和工作作风已经不适应新时代农村基层党组织建设的要求，必须加以革新。从当前农村实际情况来看，改善农村基层党组织的思想方法和工作作风，首先是党员干部必须心里有群众、心系群众、为了群众，而不能自私自利，要提高思想觉悟，增强群众观点。其次，农村基层党组织必须有大局意识，以新时代精神为指导，因地制宜提高政策觉悟。中国共产党是一个善于学习的政党，是一个善于自省的政党。身为党员的一分子，农村地区的党员干部必须弘扬党的优良传统，不断学习并且不断反思。新时代指导思想是一个完善又系统的指导思想，农村基层党组织的党员干部必须不断学习，不断充电，在思想上跟进，向新时代精神看齐。再次，农村基层党组织必须坚决杜绝形式主义，要讲实际求实务实，坚持实事求是的工作作风。指导思想入脑关键在行动上，一切应以广大农民群众对农村事业发展的评价作为最终基准。最后，农村基层党组织党员干部一定要树立法制观念，要依法为农民群众办事。可以多一些人性化的关怀，但不能搞人治。要多方努力，让亲民爱民、守法执法、坚守恪守之气蔚然成风。在新时代背景下，农村基层党员干部需争做新时代懂法、守法、用法、维护法的先锋模范。

（三）新时代中国特色社会主义要求农村基层党组织建设始终深刻体现以为人民服务为宗旨

习近平新时代中国特色社会主义思想将为人民服务提升到了一个新的更高水平。习近平讲不忘初心，继续前进，讲的就是不断深化为人民服务的水平。中国共产党是以为人民服务而起家的，想的是为人民服务，说的是为人民服务，干的更全都是为人民服务，为人民服务就是中国共产党的初心。毛泽东讲到：“因为我们是为人民服务的，所以，我们如果有缺点，就不怕别人批评指出。不管是什么人，谁向我们指出都行。只要你说得对，我们就改正。你说的办法对人民有好处，我们就照你的办。”①因此，党员干部要端正为人民服务的态度，让新时代中国特色社会主义思想入脑、入心，落实到行动上。党员干部来自于人民群众，是在人民群众中脱颖而出的为人民服务的公仆。新时代，农民对美好生活的向往必须与完善的人性关怀相统一。目前，一些党员干部只把为人民服务当成一种口号来喊，这样反而导致群众的反感，觉得那些空喊口号的人不作为不干实事，在任何情况下群众的眼睛都是雪亮的。近年来，最普遍的就是办事难。由于基层村民大多文化水平低，对于办事程序，通常朦朦胧胧，即使跑断了腿，事情也办不下来。因此作为基层组织的党员干部应积极主动引导农民群众，多给予一些耐心，多给予一些人性化的关怀，结合扫黑除恶，给村民们想办法、解决难题，既然为人民服务就应当负责到底。以人心换人心，坚持人本关怀，农村基层党组织建设才能与时俱进，紧跟新时代的脚步。

二、农村基层党组织建设要以发展农村经济为工作重心

农村基层党组织的核心任务是带领广大农民群众抓生产，发展经济，解决农业生产中的实际困难，奔向小康，实现共同富裕，建设美丽乡村。

（一）发展经济是加强农村基层党组织建设的硬道理

没有经济基础，就想要大力开展农村基层党组织建设，这就像是水中捞月，得不到切实收获。“现在，我们国家发展起来了，大多数群众生活条件好了，但不能忘了农村还有不少穷乡亲。”②因此，要想推动农村基层党组织建设工作顺利进行，就必须以经济建设为中心，把农村经济搞上去，切实解决“三农”问题，只有这样才能得到广大农民的热烈拥护，基层党组织的建设工作才能顺利地展开。发展农村经济，增加农民收入，这与农村基层党组织建设并行不悖。要把发展经济当成主要矛盾来抓，贯彻于农村基层党支部建设的全部过程。对于村中有企业的要积极推动企业的发展，推动其产业结构的升级换代。对于村中无企业的，要鼓励和引导农民，自发创办因地制宜的产业。只要是利于创新创收的合理行为，都应大力支持。积极发挥本村中致富小能手的引领带动作用，树立活灵活现的身边人典范，把创业致富精神，普及到每一个村民的行动中去。在村民积极创业致富的同时，作为农村发展领路人的农村基层党组织，应当审时度势，积极发展村集体企业，把农村闲散劳动力吸收进来，带动村民集资办厂，壮大村集体企业，最终带动全村人民走向富裕。村民得到的实惠多了，思路活了，自然也就对本村基层党组织大力支持与拥护，基层党组织的威望也就提高了。

（二）优先解决农业生产中的迫切问题

近年来，农村基层党支部的建设遇到了很多经济上的问题。主要有三个方面问题，其一，乡村财政收入有限，不能满足本村政治、经济、文化各方面建设的需要。党的基层组织建设缺乏经费，各项具体工作实行起来困难重重，无法达到预期的效果。其二，由于村集体收入的减少，直接导致村委领导班子和党员干部的薪资报酬下降，降低了工作人员的工作积极性，出现了混日子和消极怠工的现象，最终加重了基层工作人员不作为的风险。其三，农村的创收途径少，创收形式单一，村务支出往往出现青黄不接的现象，最终形成了恶性循环。综上来看，如果没有一个强大的财政资金支撑，党的基层组织建设终将归为纸上谈兵。在这种经费严重困难的情况下，农村基层党组织可以采用开源和节流两种手段解决经费问题。开源就是广开经济来源。首先，党组织可以向上级党组织申请特种经费补助，待经费宽裕后再归还。其次，可以向村民发行债券，可以选择定期偿还，也可以选择直接入股兴办的村集体企业。再次，党组织可以向银行或者农村信用社申请贷款，并及时归还本息。节流就是节省开支，精简机构。首先，党组织建设中，徘徊在那些可花与不可花之间的经费，要选择不可花。办公用品要做到持续循环使用，加强艰苦朴素的作风，严禁铺张浪费。其次，对于无关紧要的部门人员，可以选择转业待归。定期进行政绩考核，不合格的予以辞退。最后，强化党组织职能，提高党员干部思想觉悟，贯彻新时代精神，为党组织建设凝神聚气。

（三）经济建设与环境保护相辅相成

经济建设与环境保护应协调发展，习近平指出：“我们既要绿水青山，也要金山银山。宁要绿水青山，不要金山银山，而且绿水青山就是金山银山。”③对于农村来讲，最宝贵的财富就是绿水青山，只有守护好这片绿水青山，才能给农村带来无限的经济效应。以凤城市大梨树村为例，全村位于山区，交通不便，在全村一穷二白的情况下，村党支部书记毛丰美带领全村老少依托本村的绿水青山发展农家乐旅游业，一举改变大梨树村的贫困面貌，大梨树村一跃成为了东北第一村。在全村取得了巨大经济收入的同时，村里的交通也改善了。由于保护生态的投入也增加了，山比以前更绿了，水比以前也更加清了，而村民也相比之前更加幸福了。在毛丰美带领全村致富的同时，村务廉明，党的基层组织也得到了大大的发展。党在村民中的形象和地位得到了进一步提高，塑造出了“干”字精神。在绿水青山就是金山银山这一战略思想的指引下，中国农村地区经济建设必将迎来崭新的明天。

三、黨群关系是农村基层党组织活力的源头活水

经济的发展如果没有法律法规和伦理道德的约束，就不会带来真正的社会进步，就会滋生贪污腐化等违法犯罪问题，农村基层党组织建设只有坚持走群众路线深入发展党群关系，密切与人民群众的联系，加强人民群众的监督，才能克服危机，迎来农村地区的基层党组织建设的光明前途。

（一）树立良好的干部作风

党员干部的良好形象是树立党的威信和密切联系人民群众的关键。过去的艰苦岁月里，大多数农村基层党组织已经树立过好干部形象：一副慈爱的面容，艰苦朴素的作风，丰富的文化知识和一颗炙热的红心，他们总是走家串户来来往往，热心帮助村民为他们排忧解难。现在人们的物质条件丰富了，好干部形象似乎出现了危机。打铁还需自身硬，在新时代的环境里好干部不仅要有坚定的政治立场和突出的工作能力，还要有优良的工作作风。好干部一般善于学习，不仅从书本上和工作中不断学习，更加善于从群众中学习，不断地增强自身本领，铸造卓越的工作能力。党员干部必须树立起良好工作作风，工作作风深深地影响着党的农村事业能否走向成功。

（二）与人民群众加强联系

中国共产党来自于人民群众，服务于人民群众，人民群众是党的根本和初心。鱼水之情拉不断，斩不折，呼吸与共，心心相印。同样，鱼水之情，贵在联系。“得民心者得天下，失民心者失天下，人民拥护和支持是党执政的最牢固根基。”④当前，相当一部分基层党员干部还存在官派主义，在群众面前耍威风，故意与群众拉开距离，将本来亲密无间的党群关系束缚在村委会的高墙之外。塞民言路如同塞川，作为与群众联系最紧密的农村基层党组织要从高墙和深宅之中走出来。百姓无小事，把百姓的每件小事当成一件大事来办，积少成多，积小成大，这一过程就是密切联系人民群众的过程。村党组织采用多种方法与方式同人民群众加强联系，最根本的和最主要的方式就是扩大村民们的民主生活，广泛征集民意，设立群众监督意见箱。人民群众的困难及时得到解决，自身诉求得到实现，则党群关系就会固若金汤。广泛联系群众，为群众多办事，办实事，最终党群关系就会像亲情一样，无比温暖。

（三）稳搭新时代快车，铸就新时代“亲情”

“群众路线是我们党的生命线和根本工作路线。”⑤在新时代，建设好党群关系有新的要求。世界是变化和发展的，中国也在飞速向前冲刺。如今，中国的发展已经进入了社会主义的新时代，这就要求作为农村基层事业堡垒的党组织，在新时代的大背景下，必须与时俱进，构建出符合新时代要求的农村基层党群关系。首先，必须牢固树立新时代精神，要积极向党中央靠拢，不能落后，坚持与时俱进。农村基层党组织在农村不仅要充当播种机，同时也要担任宣传队，把握大局观念，替老百姓做好思想解放工作。其次，党的基层组织要始终把人民放在心中，一切发展必须是为了广大的人民。村党组织带头将经济搞上去，农民得到了经济发展的实惠，自然村民们就会发自内心的敬佩和感谢村党组织。最后，要关心每一位村民，不要落下任何一位村民，每位村民都是人民群众的一部分，关爱每位村民，把党的光芒照射进每位村民的心中，在新时代精神的引领下，农村地区党群关系的明天将会更加美好。

四、积极培养党的农村事业的接班人

新世纪以来，在一些农村地区的基层党组织中出现了很多党员后备力量严重不足的问题。不仅如此，有的地区的党员干部本领不强，素质不高，无法切实有效地推进党群关系的深入发展和农村地区基层党组织建设的顺利开展。因此，积极培养合格的、胜任的、优秀的党的农村事业的继承者和接班人迫在眉睫。

（一）选好村支部书记

农村的改革与发展要有一个好的领导班子，因此一个好的支部书记尤为重要。党的领导是集中领导，是自上而下的领导。农村基层党支部书记是联结上级组织与基层群众的桥梁，在农村事务当中起到核心作用，上级党组织工作的执行和落实離不开支部书记的认真践行，农村基层党支部书记如果没有大局观念、没有经济头脑、没有一定的文化素养，那么该地区农村的发展大多是滞后的。好的党支部书记可以来源于上下两个方面。它可以由上级党组织选派或者任命，将上级组织中能力较强、有业绩、思路活跃的党员选派到农村的工作中来。这样既有利于他本人积累经验、加强锻炼、与民接近;同时，由于他能力强、眼界高、路子多，因此大都能为农村的发展做出一定贡献。一旦这些人在农村工作中做出出色业绩来，那么在考核合格后就可以向上级申请破格提拔，这既为农村发展带来了新机遇，也为上级组织培养了精炼、成熟和开明的储备干部，现代化建设的坚强斗士。另一方面就是来自于本村的致富能手，致富能手是本地区土生土长的人，他们最了解本地区的风土人情，同时，他们都有一个相同的特点，有较高的道德水平，出色的干事能力，灵活的头脑思路，况且，中国传统上就有乡贤治理乡里的优良传统，因此，农村基层党支部书记的任用和选拔的前景是非常乐观的。

（二）储备优秀人才

“在党内人民群众中，肯动脑筋、想问题的人愈多，对我们的事业就愈有利。”⑥因此，培养和储备一批优秀的农村基层党员干部，事关农村基层工作的长远未来。近年来，城市化进程加快，大量的农村人口外流，这就造成了村委班子的断层现象，为了摆脱这一困境，可以从以下几种途径来储备人才。首先，在返乡的知识分子中选择合适的候选人，他们有激情、有朝气、善于接纳新鲜事物。其次，村民组长中有许多有才干的人，他们的群众基础好、经验也很丰富。再次，本村的退伍军人应当优先考虑。他们的政治素质好、组织能力强、又经过严格的训练，思想开放、作风正派。最后，可以在村办企业骨干或者本村的致富能手中挑选人才。这些人不但自身发家致富本领强，同样他们也能够带动同村人发家致富。对于在任的村委班子成员、村干部、已经选拔出来的党员干部要定期组织学习和实践，培养、提高他们为人民服务的本领。

（三）吸纳农村精英入党

积极吸纳合格的、有强烈入党要求，并符合标准的村民加入到农村基层党组织。目前，农村中党员数量稀少，有的地方一个村子只有一名党员那便是支部书记。农村中党员的年龄偏高，有才干有激情的青年党员几乎没有，这就造成了党组织无法择优选用干部，也无法避免党员断层的现象出现。近些年，一些地区基层党组织存在违规发展党员的现象，因此受到了党的严肃制裁。这使得很多地区的基层党组织人人自危，为了求稳少发展党员，甚至不发展党员，错误的把一些思想进步、行动积极的人关在了门外。只有敞开大门，欢迎积极进步分子加入，让入党程序公开透明，符合标准的人可以进的来，这样农村基层党组织才能有坚强的战斗力和顽强的生命力。同时，要积极宣传，将先进党员事件活灵活现的宣传开来，提高农民对入党的认识，不要让他们错误地认为入党交大量党费而且活动又太多会给自己添麻烦，多普及一下党的知识，积极的吸收农民加入党组织。

五、在农村基层党组织的领导下积极发挥村委会的职能

近些年来，很多农村地区的基层党建工作开展的不顺利，一个重要原因即是村委会与党支部分工不明，矛盾冲突不断。有才干的人再多，如果不能形成一个拳头，那也就相当于毫无作用，甚至起相反的作用。众多的人才聚在一起不一心去奋斗和工作，却不断地内斗和消耗，这对于农村地区的发展和党组织建设无疑是灾难性的。

（一）村党组织要发挥好引路人的作用

村党组织只有加强自身建设，增强本领，才能做好新时代农村工作的引路人。同样，一个合格的农村工作引路人也必将不断完善自身，加强农村基层党组织的建设。新时代精神在农村的宣传与落实，农村事务的顺利展开，都需要村党组织领导核心功能的充分发挥。村党组织“要向前看，就要及时地研究新情况和解决新问题，否则我们就不可能顺利前进。”⑦可以从以下三个方面出发，充分发挥基层党组织的领导核心作用：第一，要立足实际，大力开展农村经济建设，要注意积极开展政治和文化宣传工作。第二，要有自我反省与检查的能力，不能仅靠村民和村委会进行监督，应当充分发挥自我检讨与检查精神，有的村民碍于情面，不敢向党组织提意见，递交批评，因此村党组织在自省的同时应大力鼓励村民多进言、多批评，将自查与监督相结合。第三，要有改革创新观念，注意培养“干”字精神，适当设立创新和实干成果奖励，以鼓励那些拥有创新和实干成果的党委成员，提高他们的创新和时代意识。对于消极怠工毫无发展头脑的人员，进行批评和再教育。

（二）分工合作，激发工作效率

工作效率的高低，直接关系到农村基层党组织建设的进程。工作效率一旦提高，农村基层党组织不仅有大量的精力和时间加强自身的建设，而且可以加快自身建设的进行速度。因此，要激发基层党组织和村民自治委员会的工作效率，推动党的民主进程建设和村务管理水平，向纵深方向发展。打破一事一议的繁琐程序，除大事情由村委会召开大会进行商讨外，其余的事情可由村委会独立决断，由党组织和村民共同监督，将监督结果及时反馈在村务公开栏上。村委会为提高效率在处理事情上可以灵活机动，但必须受到党组织和村民的监督，保证权力在阳光下运行。应当在全村设立村民意见箱，并由村委会和党组织定期共同查阅，将反馈信息公布于政务公开栏上。人民群众是历史的主人，是新时代的前进动力，要积极发挥人民群众的作用。无论是农村的现代化建设，村务工作的开展，还是农村基层党组织建设，都离不开人民群众的参与。人民群众经过集体同意，可以随时举行村民大会罢免消极怠工不负责任的村领导，并可以申请上级党组织罢免不认真工作的党员干部。

（三）发挥基层党组织的监督和保障作用

和谐的协作关系既可以减少部门间的内耗，又可以促进农村基层党组织建设。因此，村委会和村党支部要协调好各自的分工，权力和职责应当明确，要按制度和规章办事。《村民委员会组织法》公布后，尤其是在新时代的大背景下，村委会的职责越来越大。村党组织的繁重工作得到了缓解，但并不意味着村党组织就可以不理村务，村党支部仍然是农村事业的核心，除了抓经济建设以外，应将主要精力放置于党的建设上。村里的大小事务，应由村委会负责办理，党组织应给予配合，人民群众积极监督。旧的领导方法和工作方式应该改变，改变村主任权力被架空的现象，不能什么事都绕开村主任而去找党支部书记，改变村支部书记一言堂的状况，遇事村委领导班子与党委成员应共同协商，党的农村基层组织在农村不应以老大自居，大搞家长制。党的基层组织应充分发挥民主，要与村民自治委员会手拉手共患难、同进步，保持互相监督，互相学习的工作态度。在村委会主抓具体村务的同时，村党组织要发挥好自身的监督和保障作用。村党组织要及时纠正农村事务中脱离新时代的错误，帮助广大农村和村委班子牢固树立新时代农村中国梦的伟大目标，村党组织成员之间要互相监督，强化组织的凝聚力和战斗力，保持艰苦朴素的工作作风。新时代农村只要不脱离新时代轨道，农村基层党组织建设和农村的美好生活，必将迎来喜悦的双丰收。

[注释]

①毛泽东.为人民服务（1949年9月8日）.毛泽东选集（第三卷）[M].人民出版社，1991年版：第1004页.

②习近平.在中央扶贫开发工作会议上的讲话（2015年11月27日）.习近平总书记重要讲话文章选编.中央文献出版社、党建读物出版社，2016年4月第一版：第281、282页.

③习近平.绿水青山就是金山银山——关于大力推进生态文明建设.习近平总书记系列重要讲话读本.学习出版社、人民出版社，2016年4月第一版：第230页.

④习近平.在党的群众路线教育实践活动工作会议上的讲话（2013年6月18日）.习近平总书记重要讲话文章选编.中央文献出版社、党建读物出版社，2016年4月第一版：第43页.

⑤解放思想，实事求是，团结一致向前看（1978年12月13日在的中共中央工作会议闭幕会上的讲话）.邓小平文选（第二卷）.人民出版社，1994年10月第2版：第163页.

⑥邓小平.解放思想，实事求是，团结一致向前看（1978年12月13日在的中共中央工作会议闭幕会上的讲话）.邓小平文选（第二卷）.人民出版社，1994年10月第2版：第157頁.

⑦邓小平.解放思想，实事求是，团结一致向前看（1978年12月13日在的中共中央工作会议闭幕会上的讲话）.邓小平文选（第二卷）.人民出版社，1994年10月第2版：第163页.