我国城市地下综合管廊建设现状分析及对策

李宣　李杨　王玉娇　杨定华

[摘 要]城市地下综合管廊是城市基础设施的重要组成部分，对维持城市正常运行有着不可替代的作用，文章在对国内外城市地下综合管廊建设历程及现状对比分析的基础上，列举了我国城市地下综合管廊在建设中存在的法规不完善、规划设计不合理及管理协调问题，并提出了相应的改进方案。

[关键词]综合管廊;发展现状;改进对策

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2019.27.042

随着城市建筑规模和面积不断扩大，各种各样的城市地下管线日益增多，市政管理体制管理多头、交叉重复等问题不断出现，致使地下管线出现了无序挖掘、重复建设，管理难、整顿难等诸多问题，给人民群众生产生活带来极大的不便。本文简要分析了我国城市综合管廊现状及存在的问题，提出相应的改进方案，以期能为城市综合管廊建设提供借鉴。

1 城市地下综合管廊建设背景

长期以来，我国城市管线大多是以地下直埋的方式布置。这种方式虽然在城市地表以上节省了许多空间，但当扩张、改善、维修管线时，会造成极大的经济损失，给周边车辆、行人和附近居民造成不便。另外，城市各类管线在管理模式上主要是各自为政、互不通气，以至于施工、维修时互相干扰，在不同管网之间存在交替重复施工现象。[1]这种管理落后的手段会造成管线档案缺失，信息难以共享，给环境、交通等带来诸多影响，更对后续施工造成经济负担。埋设无序、管线混乱、事故频发的地下管线正是我国城市建设迫切需要解决的问题，因此，要彻底解决城市地下管线问题，地下综合管廊的管网敷设刻不容缓。

2 国内外城市地下综合管廊建设历程及现状

2.1 国外综合管廊建设历程及现状

综合管廊起源于法国，这是历史上最早规划建设的综合管廊，2005年前后，巴黎规划出完整的综合管廊系统，迄今为止，巴黎建设综合管廊超过2100千米，是世界城市里程碑之首。[2]日本是亚洲地区最早开展地下综合管廊建设的国家，1926年修建第一条地下综合管廊，目前日本建成的地下综合管廊高達1100千米，成为世界上地下综合管廊规划最完整的国家之一。东京都中心城区规划建成200多千米的地下综合管廊，成为世界上地下综合管廊建设最长的城市。可以说日本综合管廊的建设达到了世界领先水平。[3]

2.2 国内综合管廊建设历程及现状

从我国现状分析，综合管廊建设在大陆地区起步较晚，所以建设实践相对较少，实际工作经验也不丰富。各个大城市当中，北京、上海、广州和台湾四个城市管廊建设是走在全国前列，2013年前国内综合管廊建设速度缓慢，规模小，2013年开始，随着城市管线问题不断暴露，国家政府着手大力推动综合管廊的建设，掀起了管廊建设的高潮，2015年我国确定了包含苏州在内10个综合管廊试点城市，建设规模和建设数量都有了可观的提高。[4]在此之后，其他发达城市也逐渐构建出规模较大的城市综合管廊。从整体的角度上看，国内各个城市逐渐加大对综合管廊的建设和投资，但内部建设问题更加影响着综合管廊建设。

3 城市地下综合管廊建设存在的问题

3.1 法律法规不完善

综合管廊的各项立法应以地下空间立法为基础，地下空间的相关立法是管廊立法的前提和基础，在我国，综合管廊方面相关法律法规的制定尚处于初期探索阶段，没有专门的地下空间法，缺乏管线入廊、成本分摊、费用收取等相关的法律法规对此进行约束。[5]其次，我国对管廊的专项立法还不完善，而且还牵涉垄断行业的权利、利益等一系列问题。因此要使综合管廊项目持续健康快速发展必须做到立法先行，从各个方面加强法律约束力，提高法律保障。

3.2 规划设计不合理

综合管廊建设区域是管廊规划建设的重要内容之一，我国建设综合管廊起步较晚，缺少有经验的规划设计队伍，目前，我国综合管廊建设大部分集中在城市新区，但新区因建设用户少，导致付费不足，会影响公司的收费以及管廊的运营。老城区各种管线埋设复杂，难以管理维修，路面坍塌问题严重。人口密集，交通不便，一旦开挖将影响城市居民的正常生产生活。综上所述，要兼顾新城区和老城区相结合，加大老城区的规划建设力度，才能充分发挥管廊的优势与效益。

3.3 管理协调不成功

综合管廊是一项复杂的综合性工程，对其容纳管线的管理是综合管廊管理重难点，长期以来，综合管廊建设管理都是各管线权属单位独自进行，各自为政，独立运行，互不通气，资源信息不共享，形成独自的管理运作方法，造成“马路拉链”现象，影响城市居民的交通和生活，影响管廊运营的可持续发展。目前，我国对综合管廊的管理缺乏完善的协调机制，并且收费机制不健全，致使综合管廊难以实行统一化管理，所以采取切实可行的管理方法协调各方面的关系迫在眉睫。

4 城市地下综合管廊建设对策及建议

4.1 完善综合管廊相关政策法规

从制约我国综合管廊建设的主要因素出发，结合国内外相关建设经验，从以下三方面入手来完善我国综合管廊建设法律法规。首先，我国应大力推进地下空间地方性法规的制定和颁布，形成完善的立法体制，在明确地下空间的权属问题基础上，对地上地下的土地开发利用作出相关规定，明确地下空间开发利用的主管机构、管理职责和权限;[6]其次，提高综合管廊的立法层次。制定综合管廊相关法律法规，制定相关部门规章，制定相关地方法规、部门章程及相关配套措施。最后，完善管廊管理规定及实施细则。不仅明确各阶段各主体的义务和责任，同时需要结合实际有针对性地制定相关规定。

4.2 不断完善综合管廊的规划与设计

在统筹规划新老城区的管廊建设中，需要根据城市发展规划及城市周边措施，在建设新城区的同时兼顾老城区的发展。规划设计城市地下综合管廊，并不只是有市政管线的地方需要规划建设，而是要将加强综合管廊建设与地下空间的整体开发相协调，提前规划协调避免管廊建设与其他地下设施建设矛盾冲突。在城市规划中首要考虑综合管廊位置问题，同时增加入廊管线的种类，充分考虑未来城区的规划发展。将综合管廊建设融入海绵城市的建设，充分发挥综合管廊的优势效益，同时也提高城市的抗震防灾能力。

4.3 完善管理模式，强化入廊管理

综合管廊的运维管理在其整个生命周期中的地位十分重要，运用PPP管理模式来解决管廊管理协调问题十分有效，但同时要加强管线权属单位，市政管理部门以及行业主管部门的合作，建立全面的管廊管理的联动机制，建立健全管廊信息共享机制，启动线上线下双结合，实现各个单位信息及时交流处理，各个部门相互监督促进。其次，由于各管线性质不同，来源不同，利润不同，仅靠单一的直埋成本和所占的空间比例来收费是欠佳的，应考虑全各管线的来源，完善收费机制，强化入廊管理、入廊方式等来收取费用，兼顾各方利益，平等协商，并通过不断地对价格调整使其满足各部门和人民群众的要求。

5 结 论

地下综合管廊属于城市新型的基础设施，虽然现状并不成熟，存在建设周期长，投资金额巨大，收益回收慢等问题。但城市地下管线综合管廊作为城市管线集约化、科学化和综合化的先进敷设方式，越来越受到政府管理部门决策层和城市管线部门的认同和接受。

参考文献：

[1]孙健.城市地下综合管廊的发展现状及改进对策[J].低碳世界，2018（12）：162-163.

[2]张竹村.国内外城市地下综合管廊管理与发展研究[J].建设科技，2018（24）：42-59.

[3]宁勇，赵世强.国内外城市综合管廊发展现状、问题及对策研究[J].价值工程，2018，37（3）：103-105.

[4]王璐.我国城市地下综合管廊的发展研究[D].北京：北京交通大学，2018.

[5]吴华栋.建设市政综合管廊中存在的主要问题及对策探究[J].价值工程，2018，37（36）：23-24.

[6]白旭峰，赵艳，展鹏飞.国内外地下综合管廊的发展现状及存在的问题[J].佳木斯大学学报（自然科学版），2017，35（6）：959-961.