改革开放以来党内政治生活的实践与经验启示

于媛

【摘 要】 开展严肃的党内政治生活是我们党的优良传统和政治优势，文章分阶段考察了改革开放以来尤其是自十八大以来党内政治生活实践的历史发展，并从中归纳总结出改革开放以来党内政治生活实践的经验启示，即突出政治性，把握时代性，强化组织性，严明纪律性。

【关键词】 党内政治生活;政治性;时代性;组织性;纪律性

一、改革开放以来党内政治生活实践的历史考察

1、改革开放初期党内政治生活的恢复与发展

党内政治生活是我们党的优良传统和政治优势，早在1929年古田会议上，我们党就提出了“教育党员使党员的思想和党内的生活都政治化、科学化”的命题，[1]从此党内政治生活开始了艰辛探索与曲折发展的历史。到改革开放前夕，党内政治生活陷入混乱不堪的局面。因此，以邓小平为核心的党的第二代领导集体高度重视党内政治生活的规范化和制度化。1980年，党的十一届五中全会通过了《关于党内政治生活的若干准则》，提出了党内政治生活必须遵循的“十二条原则”，重新把民主集中制原则、集体领导原则、德才兼备任人唯贤干部路线、“惩前毖后、治病救人”、“团结——批评——团结”等党的优良作风加以制度化。自此以后，严肃的党内政治生活逐步恢复，全国各地纷纷兴起学习教育热潮，如《关于党内政治生活的若干准则》出台后，山东省就对300多万名党员展开轮训，进行了党内法规的学习教育活动。[2]

2、十三届四中全会以来党内政治生活的健全和完善

十三届四中全会召开后，党内政治生活制度逐渐形成了较为完善的体系，如1990年7月中共中央印发《中国共产党党内法规制定程序暂行条例》首次提出“党内生活制度化”的全新命题;1996年颁布了《中国共产党地方委员会工作条例（试行）》;2004年2月，中共中央颁布实施了《中国共产党党内监督条例》;同年9月，又颁布实施了《中国共产党党员权利保障条例》;2010年6月，中共中央修订颁行了《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》，这一系列的党内法规，为健康有序开展党内政治生活提供了制度保障。此外，我们党还依托于党内政治教育活动，解决了党内政治生活中存在的种种问题，使严肃的党内政治生活在实践中取得实效，如1998年到2000年在全党范围内开展的为期三年的“三讲”（讲学习、讲政治、讲正气）党性党风教育活动，就针对当时党内政治生活出现的庸俗主义、好人主义等不良问题进行了纠正，增强了党内政治生活的原则性和实效性[3]。

3、十八大以来党内政治生活新局面的开启和推进

党的十八大以来，党内政治生活开启了新局面。以习近平同志为核心的党中央，提出“四个全面”的战略布局，把全面从严治党提升到了一个新高度。新时代出现新问题，领导干部贪污腐败、脱离群众现象层出不穷，形式主义、官僚主义、享乐主义等不良主义甚嚣尘上，对此习近平总书记明确指出：党要管党必须从党内政治生活管起，从严治党必须从党内政治生活严起。在复杂多变的新形势下，党中央先后制定和修订了《中国共产党廉洁自律准则》（2015年10月印发）、《中国共产党问责条例》（2016年6月28日审议通过）、《关于新形势下党内政治生活的若干准则》（2016年10月27日通过）、《中国共产党党内监督条例》（2016年10月27日通过）、《中国共产党纪律处分条例》（2018年7月31日审议通过）等党纪党规，特别是在十八届六中全会上审议通过的《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，把规范化的党内政治生活提升到了新境界。新《准则》坚持以党章为根本遵循，抓住领导干部这个“关键少数”，非常精准的对党内政治生活中存在的突出问题做出回应，严明党的各项纪律，突出强调党员领导干部要严守政治纪律，可以说是将十八大之后的党内法规制度中那些零碎的党内政治生活问题，进行了系统的总结和概括，使党员领导干部参与党内政治生活有规可循。新《准则》颁布后，从中央到地方纷纷迅速成立宣讲团，深入到机关、企事业单位、社区、学校、农村，开展多层次、广覆盖的宣讲活动，在全党范围内形成一股严肃认真开展党内政治生活的热潮，党内政治生活的实践成为了党员生活工作中的常规。

二、改革开放以来党内政治生活实践的经验启示

回顾改革开放以来党内政治生活实践的历程，我们不难发现，党内政治生活已经深入到了党的建设的方方面面，每一位共产党员都离不开党内政治生活。那么要如何把党内政治生活落到实处呢？这就要求广大的党员干部在党内政治生活中突出政治性，把握时代性，强化组织性，严明纪律性。

1、突出政治性

从党内政治生活这个名称上我们就可以看出，政治性是党内生活的根本属性。“历史经验表明，我们党作为马克思主义政党，必须旗帜鲜明讲政治”，[4]无论是旧《准则》当中坚持党的政治路线和思想路线、做到又红又专，还是新《准则》要求的坚定理想信念、坚持党的基本路线、坚决维护党中央权威，都突出强调党内生活必须具备政治性。改革开放以来，在一些党员干部包括高级干部中，出现了理想信念动摇、对党不忠诚、脱离群众等问题，特别是极少数高级干部政治野心膨胀、权力熏心，就是因为忘记了党员身上的政治标签，缺乏政治意识。因此，严肃认真开展党内政治生活，就要坚定执行党的政治路线，增强“四个意识”，确保党中央一锤定音、定于一尊的权威，在政治方向、政治立场、政治道路、政治原则上同党中央保持高度一致。

2、把握时代性

从中国共产党成立开始，党内政治生活始终都在与时俱进。党在不同历史阶段，开展了具有时代特色的党内政治生活。“法与时转则治，法与时宜则有功”，党内政治生活同样要根据新时代新情况，制定出符合时代特点的新规定。关于这一点，新《准则》做的非常到位，例如把高级干部作为重点，就是因为十八大以来查处的周永康、薄熙来、郭伯雄、徐才厚、令计划等党的高级领导干部在经济上、政治上存在严重问题。因此，开展严肃认真的党内政治生活，必须紧随时代脉搏，实现当前党内政治生活的系统化、具体化的现实需要。

3、强化组织性

“党的力量来自组织，组织能使力量倍增。”[5]强大的组织性是我们党的光荣传统和政治优势，严肃党内政治生活离不开严格的组织生活制度，离不开民主集中制这个根本的组织原则，离不开正确选人用人导向这个组织保证。改革开放以来，我们党通过制定基层组织工作条例、加强基层党组织建设，解决了基层党组织涣散、组织生活不健全等问题。因此，严肃党内政治生活，必须注重发扬党内民主，发挥民主集中制的优势，坚持正确的选人用人导向，不断强化党的组织生活制度建设，提高党内政治生活的凝聚力和号召力。

4、严明纪律性

纪律严明是全党统一意志、统一行动、步调一致前进的重要保障，也是全面从严治党的关键环节。纪律不严，从严治党就无从谈起，党内政治生活就会陷入混乱。改革开放以来，特别是十八大召开后，我们党从加强党的自身建设出发，制定了一系列党内法规制度，严明了党的政治纪律和政治规矩，全国上下各级领导干部率先垂范，党的纪律检查机关严肃执纪，从而有力地保证了风清气正的良好政治生态。因此，十九大召开之后，推进党内政治生活实践向纵深发展，坚持把守纪律讲规矩放在更加突出位置，强化党内纪律的刚性约束，加强对权力运行的制约和监督，严肃查处各种顶风违纪违规行为，确保党中央政令畅通。

【注 释】

[1] 毛澤东.关于纠正党内错误思想.《古田会议决议》第一部分， 1929.12.

[2] 沈亚楠.改革开放以来山东省严肃党内政治生活的历程回顾及经验启示[j].理论学习，2017.1.

[3] 刘子平.中国共产党党内政治生活科学化的历史演进与经验启示[j].当代世界与社会主义，2018.4.

[4] 关于新形势下党内政治生活的若干准则，中国共产党党内监督条例（辅导读本）[m].人民出版社，2016.11.

[5] 十八大以来重要文献选编（上）[m].中央文献出版社，2014.

【作者简介】

于 媛，中共德州市委党校讲师，硕士研究生，研究方向：党的建设.