让改革发展成果更多更公平惠及全体人民

【摘 要】 本文以甘肃省金塔县社会事业发展为例，总结了教育、卫生、食药、社保、文化等方面的一些好做法、好经验，分析了存在的主要问题，结合县域经济社会发展实际提出了“六大工程”思考与策略。

【关键词】 社会事业;公共服务;民生保障

党的十九大报告指出，保障和改善民生要抓住人民最关心最直接最现实的利益问题，既尽力而为，又量力而行，一件事情接着一件事情办，一年接着一年干。 2018年以来，甘肃省金塔县社会事业发展坚持以人为本，按照“抓改革、兜底线、保稳定、惠民生、促和谐”的思路，精心组织，认真实施，明确责任，狠抓落实，在实现经济包容性增长的同时，社会事业发展取得了长足进步，呈现良好的发展态势。

一、金塔县社会事业发展态势及主要成就

1、围绕优质均衡，教育事业实现稳步发展

积极争取中央、省市资金，投资1.3亿元，启动实施了古城小学教师周转宿舍、縣三中电采暖改造等教育建设项目30个，新建、维修校舍5.2万平方米，改造体育运动场4.5万平方米。各类教育协调发展，学前教育普惠政策全面落实，义务教育更加均衡，普通高中教育质量稳步提升，成功创建为省级教育质量示范校。

2、着眼群众需求，医疗服务水平稳步提高

投资近2200万元，县妇幼保健及西坝乡卫生院业务用房顺利建成。法人治理结构、药品耗材零差率补助、国家基本药物制度等改革全面完成。县医院微创外科顺利通过省卫计委重点专科评审验收，公共卫生工作连续2年获得了全市第一、全省第二的好成绩。

3、聚焦政策兜底，社会保障能力稳步提升

各类就业创业政策全面落实，新增城镇就业4057人，完成就业技能培训3730人。城乡居民社会保障卡发放到位、全民参保登记计划、城乡居民医保整合工作全面完成，异地就医结算正常运行。机关事业单位养老保险、职称评定等改革任务稳步推进。

4、坚持多措联动，食品药品监管能力持续提升

县、乡、村三级食品药品监管网络逐步完善，食药监管能力不断提升。通过狠抓干部队伍执法监管和业务培训，专项整治行动深入开展，不规范生产经营行为得到了进一步纠正。明厨亮灶实施率达到95%以上，食品安全外置化公示率达到100%。食品安全示范创建工作扎实推进，企业责任管理、索证索票、飞行检查等制度有效落实，完成食品药品快检7200余批次。

5、立足为民服务，救济保障能力明显提升

投资2300余万元，新改扩建中东、鼎新中心敬老院、居家养老服务信息平台等健康养老服务项目8个。各类救助政策全面落实，累计发放各类救助资金3616万元。军民融合发展工作扎实推进，深化与基地部队的交流合作，进一步提升了后勤服务保障能力。退役士兵安置、防灾减灾、社会组织年检工作顺利完成年度目标任务，指导完成第九届村民委员会、第六届城市社区居民委员会和第二届村（居）务监督委员会换届选举，留守儿童、 殡葬管理、婚姻登记、消防安全等各项工作进展顺利。

6、突出普惠共享，公共文化事业发展水平全面提升

投资385万元，建成了航天镇文化活动中心、古城乡大型演艺舞台、东坝镇城乡文化阵地，新建“乡村舞台”21个，乡镇公共文化质量进一步提升。积极向上争取资金1020万元，实施了金塔县公共体育田径跑道、足球场、农民体育健身工程、笼式足球场等群众健身项目11个，县乡村群众健身场地持续完善。

二、金塔县社会发展存在的主要问题

在全县社会事业发展取得明显进步的同时，必须清醒地认识到，社会发展是一项长期复杂的系统性工程，涉及领域广，一些客观因素也制约社会事业协调发展，金塔县社会发展还存在一些比较突出的问题。一是城乡教育一体化发展水平还不高，农村中小学教学条件相对落后;二是农村乡村医疗卫生服务能力比较薄弱，乡村医生队伍建设尚待提高;三是民政事业供给不足、发展失衡的矛盾尚待解决，农村养老问题逐步显现;四是劳务培训针对性不强，外出务工盲目性比较大;五是城乡文化服务设施比较落后，文化产品和文化服务不能很好地满足人民群众多样化多层次需求。

三、金塔县社会事业发展趋向及策略思考

为深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，进一步巩固全县社会事业发展良好态势，解决好上述社会事业发展问题，让经济社会发展成果更多更公平惠及全县人民，使全县人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续，应着力实施好以下“六大工程”。

1、以坚持立德树人为根本，深入实施优质强教工程，深入推进教育强县战略

坚持把教育事业放在优先发展位置，紧紧围绕立德树人根本任务深化教育改革，全面实施优质强教工程。持续改善办学条件，持续投资4亿元以上，实施县二中整体搬迁入城、县第二幼儿园新建、鼎新小学教学楼维修等30个项目，新建校舍10.35万平方米，新增学前教育学位600个。与此同时，推动学前教育特色发展，推进城乡义务教育更加均衡，大力提升职业教育技能培训，深入产教融合，确保顺利通过全国农村职业教育与成人教育示范县验收，努力让每个孩子都能享受公平而优质的教育。

2、以打造健康金塔为目标，深入实施健民强医工程，全面提升医疗服务水平

认真落实全国卫生与健康大会精神，按照“保基本、强基层、建机制”的原则，多方筹资2000万元以上资金，实施县疾控中心业务用房、航天镇卫生院业务用房和26所村卫生室建设项目，并积极向上争取县中医院改扩建项目。健全完善现代医院管理制度和药品供应保障机制。积极争取落实卫生计生优惠政策，坚持中西医并重，加大卫计专业人才引进力度，稳定卫生计生队伍，力争引进专业人才20个以上，全力落实好基本公共卫生服务任务。

3、以强化安全保障为抓手，深入实施安民服务工程，建立食药监管长效机制

深入实施食品药品安全战略，强化食品药品安全源头管理，提高标准化生产和“三品一标”认证水平。持续抓好重点领域安全排查和整治力度，全力推进药品医疗器械安全质量监管、信用等级、外置化评定工作，食品药品安全外置化公示率达到100%。积极争取区域性县级食品药品检验监测资源整合项目，加强信用监管体系建设，完善信用累计评价和“红黑名单”制度，实行分级、分类监管，建立严格的市场准入和退出机制，着力营造诚实守信的市场环境。完善食品药品突发事件应急预案，每年开展应急演练不少于20场次。加快食药监管信息化建设步伐，加强食品药品系统综合应用水平，进一步提升安全监管效能。

4、以持续扩面提标为支撑，深入实施惠民就业工程，切实增进社会民生福祉

坚持就业优先战略和积极就业政策，继续扶持100名以上高校毕业生见习就业，新增城镇就业3000人以上。创新开展技能培训下乡进村入企活动，实行“订单”培训和输转，确保完成劳动技能培训3000人次，实现劳务收入5亿元。健全完善城鎮职工基本养老保险和城乡居民基本养老保险制度及失业工商保险制度，全面建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度，可持续、多层次的社会保障制度。加大劳动保障监察执法力度，严厉打击各类违法用工行为，年内开展劳务用工检查不少于10次。健全完善政府、工会、企业共同参与的协商协调机制，着力构建和谐劳动关系。

5、以坚守为民情怀为宗旨，深入实施暖民保障工程，着力增强群众幸福指数

按照“兜底线、织密网、建机制”的要求，建立健全困难群众主动发现和走访联系制度，确保服务对象认定合理，对象类别划分准确。加强低保与扶贫开发在政策、对象、标准等方面的有效衔接，促使低保一、二类对象和特困供养人员实现政策脱贫。加快发展社会福利事业，投资1560万元，实施东坝中心敬老院和县福利院改扩建项目，积极谋划县救灾救济避难场所、儿童福利院、未成年人保护中心等项目，全面提升社会福利对象的服务水平。加大救灾经费投入力度，完善自然灾害损失核查综合评估机制，不断提升灾害救助精准化水平，积极应对优置安抚、人口老龄化，着力构建养老、孝老、敬老政策体系和社会环境，推进医养结合，加快老龄事业发展。

6、以丰富文化生活为载体，深入实施利民普惠工程，稳步推进公共文化事业发展

完善公共文化服务体系，深入实施文化惠民工程，大力整合乡村文化资源，建成“乡村舞台”10个，配发体育健身器材100套以上。广泛开展全民健身活动，每年谋划胡杨林徒步赛、马拉松赛、自行车赛、群众性体育活动20场次以上，丰富群众性文化活动。依托县内丰富的文化遗产，深入挖掘和打造区域特色文化，扶持培育一批非物质文化遗产和地方特色文化企业与产品。深度挖掘金塔文化内涵，开展民间艺术大赛、特色文艺展演、“千台大戏送农村”等文化惠农活动，繁荣文艺事业，打造文化品牌，为全县人民群众提供丰富的精神食粮。

【作者简介】

赵得龙（1962—），甘肃金塔人，中共金塔县委党校讲师，研究方向：基层党建及县域经济社会发展.