靶向施策 提能增效下好加强基层民政工作“先手棋”

宁夏回族自治区民政厅

问题是时代的声音、实践创新的起点，民政工作总是在不断地发现问题、研究问题、解决问题中改革发展。宁夏民政厅认真贯彻习近平总书记关于民政工作的重要指示和第十四次全国民政会议精神，全面落实民政部党组关于加强基层民政工作的安排部署和黄树贤部长来宁蹲点调研的工作要求，践行“民政爱民、民政为民”工作理念，坚持问题导向，直面短板弱项，创制政策、创新机制、创优服务，推进基层民政工作落细落实落地。

一、率先“立”，突出政策创制抓引领

（一）聚焦基层民政服务能力立新规。充分运用民政部蹲点调研成果，自治区人民政府召开加强基层民政服务能力建设推进会，在全国率先以省级政府文件印发加强基层民政服务能力建设实施方案，对创新基层民政管理机制、配强乡镇民政工作力量、保障基层民政工作经费、提高基层民政服务能力等提出了明确要求，推动各地解决基层民政工作在力量建设、岗位设置、经费保障、服务能力等方面的问题。聚焦加强基层民政工作，自治区党委、政府或以“两办”名义先后印发加强统筹推进城乡社区治理、加强乡镇政府服务能力建设、农村社区建设试点、加强困难群众基本生活保障、困境儿童保障、流浪乞讨人员救助管理等等9份规范性文件，为加强基层民政工作提供有力支撑。联合有关部门印发居家和社区养老服务改革试点、儿童之家建设、政府购买社会工作服务实施办法、养老院服务质量建设专项行动等配套文件10余件，强化部门协作配合、统筹部门优势资源，形成推进和落实基层民政工作的合力。

（二）聚焦基层工作力量经费强保障。市、县（区）政府都出台了加强基层民政服务建设的规范性文件。增加乡镇（街道）民政岗位180个，政府购买社会救助服务配备乡镇社会救助入户核查员299名，乡镇公益性岗位40名，社区工作者职数150个，村级民政协理员2242名，乡镇（街道）儿童督导员和村居儿童主任3042人，推进民政服务向基层延伸。将基层民政工作经费列入各地财政预算，按照3万人口以下的乡镇（街道）每年不低于4万元、3万至5万人口的乡镇（街道）每年不低于7万元、5万人口以上的乡镇每年不低于10万元的标准全部足额落实，有效解决基层民政工作经费保障不足的问题。

（三）聚焦基层民政人员能力抓提升。建立健全基层民政工作人员上岗培训、定期轮训和学历进修制度，将培训、进修经费纳入年度预算。依托外省高校“走出去”，举办创新社区治理、社会工作、殡葬管理等专题培训班；把全国各地社会管理领域、高校知名专家学者“请进来”授课辅导，先后举办创新社区治理、社会工作、殡葬管理等专题培训班和民政法规等业务培训30余期次，培训基层民政工作3000多人次。去年以来，市县区举办乡镇民政干事、村级民政协理员、儿童主任等培训班60余期次，达到了全覆盖。探索建立社工人才激励保障机制，自治区建立取得社会工作职业水平证书一次性奖励制度，各地先后建立社区“两委”成员取得社会工作职业水平证书职业津贴制度。将养老服务从业人员培训纳入自治区职业技能培训补贴范围，对全区养老服务机构1300名护理人员开展了为期6期的培训，落实养老服务机构管理人员和护理员持证上岗制度，持证上岗率达90%以上。

二、织密“网”，突出脱贫攻坚兜底线

（一）有序推进低保审批审核权下放乡镇。先后在隆德区、兴庆区、平罗县等县区，开展低保审批权限下放乡镇试点，不断提高改革的精准度、有效性，让人民群众有实实在在的获得感。民政部在隆德试点坚持制度先行，主动“放”，制定“十二个文件”引领试点推进；率先“改”，建立“四书五员”全覆盖管理网络；创新“管”，做实“九个环节”助力权限下移；优化“服”，创新“543210”服务理念；夯实“基”，紧扣“两项工作”保障实践。通过试点实现县级民政部门低保审批和监督职能的有效分离，解决了经办能力，方便了困难群众，理顺了权责关系，优化了审批流程，破解了监管难题，密切了干群关系。自治区党委书记石泰峰、分管副主席王和山分别作出批示。

（二）放宽收入核算和渐退期的保障政策。修订《宁夏回族自治区最低生活保障审核审批办法》，编密织牢民生兜底保障网。放宽人均可支配收入扣减刚性支出后、家庭拥有的全部货币财产总额、家庭成员名下承租的公有住房和拥有的私有住房人均使用面积等纳入低保的条件，增加企业职工病残津贴不计入家庭收入内容，对家庭成员无固定收入以及赡（抚、扶）养费的核算进行了原则规定，使更多低保边缘的困难群众得到低保救助。建立支出型贫困家庭救助机制，明确对申请低保家庭的人均收入按扣减刚性支出后核算，填补了我区支出型贫困家庭纳入低保救助的制度空白。

（三）聚焦儿童生存、发展需求“开门办院”。聚焦脱贫攻坚、特殊群体、群众关切，发挥省级儿童福利院资源、人才、专业优势，坚持开门办院，建机制、补短板、强弱项，建立“辐射式”业务指导、“嵌入式”医疗康复、“融入式”家庭寄养、“开放式”特殊教育四大机制，打造专业队伍建设、标准体系管理、社会工作实践、孤残儿童创业四个平台，聚焦170个深度贫困村，实施残障儿童免费康复救助和残障儿童母亲免费康复培训计划，确保每个残障儿童有一名掌握康复训练技能的母亲（父亲），成为一生的康复训练医师。两年来，已有240名得到康复救助，真正康复一个孩子、解困一个家庭。推进大龄孤残儿童向创业就业延伸，建立大龄孤残儿童创业实训基地，与区内外品牌商业企业和慈善组织合作，开设“爱心超市”“烘焙制作中心”等创业平台，为18岁以上的大龄孤残儿童提供支持、孵化、庇护就业。被中组部确定为贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想、在改革发展稳定中攻坚克难的生动案例。

三、强化“管”，突出服务质量促提升

（一）优化创新民政政务事项服务管理。全面推行应用宁夏“民政云”项目，深入推进“放管服”改革，扩大乡镇（街道）民政服务职能和管理权限，将城乡低保、临时救助、特困人员供养、孤儿养育津贴、高龄津贴、残疾人“两项补贴”等8项民政服务事项，授权乡镇（街道）民生服务中心审核办理，推行“县证乡制”，实现“一号申请、一窗受理、一网通办”。加快推进“互联网+民政服务”，政务服务事项80%以上网上可办，50%以上全程网上办理，其他事项“只跑一次”，民政对象办事提供材料减少30%以上、审批时限压缩30%以上。

（二）破解公建民营养老机构管理难题。深化养老服务供给侧结构改革，印发了《宁夏回族自治区养老机构公建民营实施办法（试行）》，明确养老机构实施公建民营，应坚持确保国有资产不流失、服务用途不改变、服务水平不降低、监管不缺失的原则。明确实施公建民营可由所有权方按照国有资产交易有关规定，选择具备相关资质的企业、社会组织或个人作为运营方，细化实施公建民营的资产评估、招标文件、参与投标社会主体等要件内容。明确收费指导标准，对公建民营养老机构的运营方收取国有资产有偿使用费用，标准原则上按照固定资产投资额的1%为上限收取。允许公建民营养老机构运营过渡期，运营合同期限原则不超过10年，前3年可免收国有资产有偿使用费用等等。

（三）建设农村老幼困难群体关爱家园。着眼特殊群体关爱，有效依托城乡社区资源，采取多元参与、示范引领、分类推进等举措，建好管好用好儿童之家和老年饭桌，用情用心用力为农村留守儿童、老人撑起一片快乐成长、安享晚年的温馨天地。积极探索新方法，搭建新载体，充分发挥教育、团委等部门优势，将儿童服务功能与“四点半”课堂、农家书屋等融合运行，通过团委寒暑假招募返乡大学生志愿者，教育部门平时指派教师志愿服务等有效形式，为儿童特别是留守儿童、困境儿童开展助学助教助困服务。探索建立“12345”老年饭桌运管新模式，设立老饭桌慈善基金，成立县老年慈善协会和村级老年协会，发挥“老饭桌”服务员、卫生保健员、村老年协会管理员3支队伍作用，健全个人基本信息、健康、就餐、慈善捐助管理4个档案，服务鳏寡孤残和空巢老人5个群体，做到“老有所帮、老有所助、老有所安”，收到了“小钱办出大民生、释放发展活力，小桌积大德，净化一方民风，小院见大爱，赢得一方民心”良好的社会效益。

四、夯实“基”，突出基层治理激活力

（一）“55124”一盘棋模式激发村级社会治理活力。紧扣“选人、议事、监督”三个核心，将村民代表会议制度作为村级治理和民主建设的“长效综合体”，全区“一盘棋”做实“55124”制度模式，即：以“五步工作法”为统揽夯实制度基础，以“五联记录表”规范会议程序和记录，以“一份议事清单”规范议决内容，以“乡村两级监督”确保工作合法合规，以“四级联动督查”推动工作落实，广大村民群众通过村民代表会议依法行使民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的权力，有序参与村级治理，实现由“为民做主”向“由民做主”、“村干部决定一切”向“群众自己议、自己定、自己干、自己管”两个转变，已逐步成为村级治理“好办法”、议事办事的“好章程”、民主实践的“新准绳”、党群关系的“新纽带”，探索走出了一条民族地区村级治理的新路子。

（二）推进“点示范”到“面引领”的基层创新。鼓励和支持基层工作创新，紧盯全国农村社区治理实验区建设、全国街道服务管理创新实验区、公办养老机构改革、村组自治试点、居家和社区养老服务改革试点、社会管理和公共服务综合标准化、殡葬改革等民政部8项示范试点，制定印发落实方案，坚持月度报告、季度督办，跟踪督促落实。兴庆区“农村社区公共服务综合信息平台建设”、大武口区“街道政务公开标准化建设”试点积极推进；盐池花马池镇高利乌素村井沟村组村民自治试点取得初步成效，4个获批“全国首批农村幸福社区”的经验已在全区推广；4所公办养老机构改革任务已基本完成；石嘴山市居家社区养老服务改革顺利通过民政部等部委评估验收；颁布《儿童福利机构社会工作服务流程》地方标准并在全区实施；银川市印发殡葬事业发展规划，全面推进节地生态安葬，为全区积累了经验。

（三）打造为民爱民村级“家门口”服务模式。坚持从大处着眼，从小处入手，推动资源服务围着群众转，向着群众走，真正提高农村社区综合服务能力，助推乡村振兴。泾源县大胆有益尝试，依托农村社区服务站,积极探索集聚电商、金融、卫生室、爱心超市、老饭桌、政务服务等便民要素，群众足不出村可以享受缴纳“两险”，办理低保、养老，申请临时救助、老年津贴，存取小额现金、查看账户余额等服务。整合与群众密切相关的党群、政务、农业、文化、健康、法律、社区、生活服务8大项43小项服务功能，大力推进“一站式”服务向农村延伸，打造群众“家门口”服务站，集中办理或受理直接关系人民群众的行政审批事项和公共服务事项，搭建起为民服务的综合平台和推进政务公开的有效载体。

（四）开展“八项专项治理”创优行业监管环境。认真贯彻落实中央、自治区党委和政府扫黑除恶专项斗争的重要部署，坚持抓焦点、抓难点、深研判、深排查、不回避、不遮掩，先后两次由5名厅领导带队，深入5个地级市和基层单位、民政服务机构开展调研，深入摸排梳理、认真研判民政重点领域监管中存在的突出问题和行业乱象，针对查找和调研中发现的源头治理漏洞、日常监管盲区、工作短板弱项，出重拳、亮利剑，集中时间、集中力量深入开展殡葬突出问题、农村低保、不规范地名、违法违规私建“住宅式”墓地、社会组织、村民自治、养老服务质量、福利彩票市场秩序等八项专项整治活动。中央扫黑除恶督导组第4组负责人走访询问民政厅时指出：“民政厅六个方面的治乱，抓到了点子上，做了很多的工作，贯彻习近平总书记重要指示精神和中央决策部署，工作比较有力”。