不忘初心 砥砺奋进 广东扶贫开发 取得历史性成就

广东省扶贫开发办公室

消除贫困、改善民生、实现共同富裕，是社会主义的本质要求。40年前，中国作出了改革开放的伟大决策，启动了有组织、有计划、大规模的扶贫行动。40年来，中国7亿多贫困人口实现稳定脱贫，贫困发生率降至1.7%，对世界减贫事业贡献率超过70%，谱写了人类反贫困史上的辉煌篇章。

作为改革开放的先行地，广东始终坚持把扶贫开发作为重大政治任务，充分发挥政治制度优势、改革开放优势、市场经济优势、社会资源优势，不断创新完善扶贫开发体制机制，先后实施了山区开发、八七攻坚、“十百千万工程”、扶贫“双到”、脱贫攻坚等战略举措，推动扶贫开发工作从大水“漫灌”向精准“滴灌”转变，从救济式扶贫向开发式扶贫与保障性扶贫并重转变，从政府“独奏”向政府主导、部门联动、社会参与的“大合唱”转变，从外来“输血式”扶贫向内生“造血式”扶贫转变，创造了许多行之有效的经验做法，为全国扶贫开发事业作出了巨大成就，贡献了广东智慧。

山区开发阶段（1984-1990年）。1984年，广东省委提出“山区开发，耕山致富”的方针，号召开发山区，走治山致富之路。同年，把1983年人均收入低于120元、人均口粮低于200公斤的贫困人口作为重点扶持对象，核定贫困乡2414个、贫困移民村2051个、贫困人口439万人。1985-1990年，省委、省政府5次召开山区工作会议，实行扶贫开发与山区建设相结合，大规模开展治山致富行动。至1990年底，山区农民年人均纯收入由1985年的392元提高到的772元，年收入200元以下达不到温饱的贫困人口由1985年的393万减少到25万。

八七攻坚阶段（1991-2000年）。随着极端贫困问题的解决，广东开始全面解决温饱问题。1991年，省委、省政府提出“加快山区脱贫致富步伐”，第一次全面、系统部地署扶贫开发工作，要求做到四个明确，即：明确目标、明确对象、明确措施和明确期限，并配套制定了“八五”计划。1994年，根据《国家八七扶贫攻坚计划》，将人均纯收入低于500元的（以1990年不变价）、共计120万人列为贫困人口，明确到1996年使全省这些贫困人口年人均纯收入超过500元。1995年8月，省委、省政府作出加快扶贫开发的决定，要求提前3年完成八七扶贫攻坚任务，在1997年年底，全省贫困人口实现脱贫。经过全省各级的艰苦努力，到1997年年底全省500元以下的贫困人口全部越过温饱线，收入水平达到1000元，50个山区县农民人均纯收入达到2989元，累计异地迁移安置石灰岩特困地区和高寒山区少数民族贫困农民4.7万户22.5万人。为巩固和提高温饱水平，1998年1月，省委、省政府決定将分布在16个贫困县，年人均纯收入1200元以下的人口作为重点扶持对象，确定到2000年完成25万人的扶贫任务。2000年年底，50个山区县的国内生产总值（当年价）比1997年增长26%，县财政收入比1997年增长24.9%;农民人均年纯收入达到3289元，比1997年增长10%。

实施十年扶贫开发纲要阶段（2001-2010年）。按照国务院《中国农村扶贫开发纲要（2001-2010年）》，广东先后制定了《广东省农村“十五”扶贫开发纲要（2001-2005年）》、《广东省农村“十一五”扶贫开发规划（2006-2010年）》，促进扶贫工作向全方位扶贫转变，稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其收入增长、义务教育、基本医疗和住房。2002年，广东省第三次调整贫困人口标准，以2001年年底农村人均纯收入1500元以下的农村贫困人口为重点扶贫对象，认定贫困人口86.7万户411.1万人，以达到2000元为脱贫目标。至2010年底，全省累计消减1500元以下的贫困人口700万人，50个山区县农民人均纯收入从2000年的3289元增加到2005年的4148元、2010年的6245元;完成危房改造5.8万户，1.03万户省属水电厂水库移民建了新房，287条革命老区村庄5588户异地搬迁安置;基本解决了760万人的饮水困难;5921个行政村实现公路路面硬底化，通车里程2.5万千米;建成旱涝保收标准农田0.85万公顷，启动山水田林路综合治理项目666个，受益贫困村725条，改善农田面积2万多公顷，受益农民120多万人;贫困农民32.5万人、农村居民2618万人参加了农村合作医疗;50万户130万人享受低保救济。“十百千万”工程覆盖全省19513个行政村，帮助驻点村规划和落实发展村级集体经济项目6万多个，1275个贫困村集体经济年纯收入超过了3万元。

扶贫开发“双到”阶段（2009-2015年）。2009年6月，省委、省政府提出扶贫“规划到户、责任到人”（简称扶贫“双到”）的实施意见，全面开启精准扶贫的先行探索。从2009年6月到2015年年底，广东实施了两轮扶贫开发“规划到户、责任到人”工作，对粤东西北14个地级市和恩平市的贫困村、贫困人口进行重点帮扶。第一轮是2009年6月至2012年，扶贫标准是农民人均纯收入1500元以下的贫困户，确定贫困村3407个、贫困户36.7万户158.6万人;第二轮是2013-2015年，扶贫标准以2012年全省农民人均纯收入的33%确定，即人均纯收入3480元以下的贫困户，认定全省重点帮扶村2571个、有劳动能力的贫困户20.9万户90.6万人。至2012年底，第一轮被帮扶的贫困村村均集体经济收入达11万元，被帮扶的贫困人口人均纯收入达7762元;至2015年底第二轮被帮扶的贫困村村均集体经济收入达12万元，被帮扶的贫困人口人均纯收入达9220元。累计完成3000条村、5.7万户“两不具备”村庄移民搬迁工作，完成率93.7%;完成56.8万户农村危房改造工作，超过原定54.15万户任务数。

精准脱贫攻坚阶段（2016-2020年）。2016年，按照中央部署要求，广东省委、省政府启动实施新时期精准扶贫精准脱贫攻坚行动，按农村居民年人均可支配收入低于4000元（以2014年不变价）以及按全村年人均可支配收入低于8000元（以2014年不变价）、相对贫困人口占全村户籍人口5%的标准，全省认定相对贫困村2277个，相对贫困人口70.8万户、176.5万人万户，明确到2020年如期完成脱贫攻坚任务的总体目标，以及“两不愁、三保障、一相当（农村贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障，基本公共服务主要领域指标相当于全省平均水平）”的基本要求，深入实施精准扶贫精准脱贫基本方略，开展扶贫扶志扶智行动，完善专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫等多方力量、多种举措有机结合和互为支撑的“三位一体”大扶贫格局，开展贫困村创建新农村示范村工作，决战决胜脱贫攻坚。

至2018年底，现行标准下累计150万人实现脱贫，有劳动力贫困户人均可支配收入提高到9600元以上，相对贫困村居民年人均可支配收入15628元，贫困群众“两不愁三保障”总体实现。贫困地区农网改造、200人自然村村道路面硬化、贫困户危房改造全部完成，村村通自来水、人居环境基础整治各项工作有效推进，贫困地区面貌显著改善。脱贫攻坚改进了党的作风，密切了党同人民群众的血肉联系;发挥了锻炼干部的熔炉作用，加强了基层党组织建设。

广东扶贫开发实践充分表明，必须始终坚持党的领导，充分发挥政治优势和制度优势，强化组织保障。充分发挥党委总揽全局、协调各方作用，把扶贫开发纳入经济社会战略布局，严格落实扶贫开发一把手负责制，省市县镇村五级书记一起抓，为扶贫开发提供坚强政治保障。

广东扶贫开发实践充分表明，必须始终坚持精准方略，深化到村到户到人的精准分类施策，提高脱贫实效。扶贫开发贵在精准，重在精准，成败之举在于精准。必须始终按照扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人（第一书记）精准、脱贫成效精准“六个精准”要求，深入落实发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态補偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批“五个一批”工程，精准聚焦、靶向疗法、定点清除、逐项销号，扶真贫、真扶贫，真脱贫。

广东扶贫开发实践充分表明，必须始终坚持大扶贫格局，广泛调动行业、社会各界力量，凝聚扶贫合力。脱贫致富不仅仅是贫困地区的事，也是全社会的事。要始终坚持专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫等多方力量、多种举措有机结合和互为支撑的“三位一体”大扶贫格局，大力弘扬中华民族扶贫济困的优良传统，凝聚全省全社会力量，形成扶贫开发工作强大合力。引导社会扶贫重心下沉，促进帮扶资源向贫困村和贫困户流动，实现同精准扶贫有效对接。

广东的扶贫开发实践充分表明，必须始终坚持扶贫扶志扶智相结合，激发内生动力，阻断贫困代际传递。治贫先治愚，扶贫先扶志。幸福不会从天降，好日子是干出来的。脱贫致富终究要靠贫困群众用自己的辛勤劳动来实现。努力帮助贫困地区群众提高身体素质、文化素质、就业能力，努力阻止因病致贫、因病返贫，打开孩子们通过学习成长、青壮年通过多渠道就业改变命运的扎实通道，坚决阻止贫困现象代际传递。

广东的扶贫开发实践充分表明，必须始终坚持从严要求真抓实干，让脱贫成果经得起实践和历史的检验。抓工作，要有雄心壮志，更要有科学态度。必须真抓实干，贯彻精准扶贫要求，做到目标明确、任务明确、责任明确、举措明确，按照领导工作要实、任务责任要实、资金保障要实、督查验收要实要求，精准发力，确保扶贫工作必须务实，脱贫过程必须扎实，脱贫结果必须真实。

做好扶贫开发工作，事关全面建成小康社会和乡村振兴，事关贫困地区和老区人民发展，必须始终坚持以习近平关于扶贫工作的重要论述为指导，长期坚持、不断创新、持续深化，为全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦，作出应有贡献。