丽水浙江绿谷的自然保护地建设

周伟龙 章伟成

丽水市位于浙江省西南部，是浙江省辖陆地面积最大的地级市，被称为“浙江绿谷”，是首批国家级生态保护与建设示范区，自然资源丰富。现有各类省级以上自然保护地32个，涵盖自然保护区、森林公园、风景名胜区、湿地公园、地质公园等自然保护地。

加强部署 自然保护地大检查

领导高度重视，多次组织自然保护地大检查。近年来，习近平总书记对自然生态保护作出了一系列重要讲话和批示，多次对甘肃祁连山、陕西秦岭、浙江千岛湖等一些地方出现的破坏生态环境事件作出重要批示，要求坚决抓住不放，一抓到底，不彻底解决绝不松手。丽水市委、市政府对此高度重视，1月8日，市长吴晓东听取全市自然保护区工作汇报，要求全市深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话和批示指示精神，以“丽水之干”担纲“丽水之赞”，全面开展全市范围内自然保护地大检查，预防和遏制自然保护地生态存在的问题，让生态“红线”成为“高压线”。1月19日，丽水市政府办公室下发《关于开展全市自然保护地大检查的紧急通知》;1月22日，丽水市政府召开全市自然保护地大检查部署会，副市长杨秀清到会并作重要讲话，各县（市、区）政府分管领导和市、县（市、区）有关部门主要负责人参加。将自然保护地大检查作为当前首要政治任务，第一时间成立了以局长为组长的检查督导领导小组，下发检查督导通知，并派出四个检查督导组分赴各地开展专项检查督导工作。

统一部署，行动迅速。根据市政府的统一部署，丽水各地迅速展开行动，组织观看秦岭违建别墅事件新闻专题片《一抓到底正风纪》，统一思想认识，认真开展自查自纠。据统计，丽水市各类自然保护地存在违规违建问题共45个，经排查梳理后上报市政府问题清单，督促各地制定整改方案并限期完成。丽水将以机构改革为契机，整合分散在其他部门的各类自然保护地管理职能，建立统一的自然保护地管理体系，不断规范和强化对各自然保护地的保护管理，严格执行相关政策法规，预防和遏制自然保护地生态破坏问题。

部署新任务，创建新工作。2017年6月，根据党的十九大“加快生态文明体制改革，建设美丽中国”新时代生态文明建设的总部署，省第十四次党代会作出“培育新引擎、建设大花园”的重大部署。丽水市委、市政府按照省委书记车俊在参加丽水代表团讨论时提出的打好“五张牌”要求，以及省长袁家军以“国家公园+美丽城市+美丽乡村+美丽田园”为空间形态的要求，开展丽水国家公园创建工作，紧密结合丽水实际，启动丽水国家公园创建工作，将其作为深入贯彻落实习近平生态文明思想、扎实推进“八八战略”再深化、改革开放再出发的创新实践和重大载体来抓。

完善机制 推动合力创建态势

完善工作机制，精准开展创建工作。全市共建，合力推进“国家公园”名片建设。完善工作机制，形成全市合力推进的创建态势。丽水市委、市政府和相关县（市、区）均建立了由党委和政府主要领导担任组长的创建工作领导小组，抽调精干人员，组成创建工作专班，全力开展创建工作。围绕创建目标，提出创建工作思维导图、任务清单，落实相关部门和县（市、区）工作职责，并建立通报、点评、督办制度，形成市县乡一体、各部门协同的创建工作机制，不断提高合力创建意识和创建工作水平。此外，还选派副处级领导干部带队到国家林草局、国家公园办进行挂职对接，学习业务，精准开展创建工作。

加强调查论证，凝练特色特点突出的创建优势。委托中国国际工程咨询有限公司开展前期工作，由国内外著名专家学者组成的团队开展课题研究，深入调研、征求意见、勘界调查等，进行可行性论证和范围边界专题研究，制订实施方案，编制总体规划。2018年6月，在北京召开创建丽水国家公园前期成果专家研讨会。专家认为，该区域现保存着完整的生态系统和深厚的历史文化，具有明显的代表性、典型性、原真性和完整性，创建国家公园基础条件良好，群众大力支持，党政奋力推进，体制机制创新具有示范作用。10月，邀请全球国家公园协作组织创始人、美国专家Douglas Morris等来丽考察指导，通过借鉴国际经验来推进创建。

规划引领 贯彻落实“两山”理论

在调查研究基础上，形成《创建丽水国家公园实施方案》和《创建丽水国家公园工作方案》，编制《丽水国家公园总体规划（初稿）》。在抓好国家公园生态系统原真性、完整性保护的基础上，充分考虑留出发展空间，力求把带来的限制影响降到最低，把引领市域发展的作用发挥至最大化。按此原则初步提出了创建丽水国家公园的主体框架，具体范围、边界和功能分区将结合国家公园设立试验区科考评估工作进一步调整完善。

2017年，丽水市开始谋划国家公园创建工作，在国家层面不增加试点的情况下迎难而上，积极创建，申报争取，全力展示突出的创建优势、扎实的工作基础和积极的工作态势。市委、市政府主要领导分别带队对接争取，取得中央深改办和国家林草局的高度肯定，国家林草局将丽水确定为全国首个国家公园设立试验区，实现了创建工作重大突破。省委、省政府高度重视支持丽水国家公园创建，省委书记车俊在丽水调研国家公园工作时，对创建前期工作给予充分肯定，表示要创造条件全力支持帮助丽水开展创建国家公园工作。省长袁家军在省政府工作报告中，明确提出“争创丽水国家公园”。

紧紧围绕全市“两山”发展大会提出的“把国家公园打造成为推动新时代生态文明建设最佳实践，体现国家战略、承担国家使命，为丽水高质量绿色发展提供引领和动力的旗舰型产品，争当大花园和国家公园建设的标准制定者、实践地和示范区”的决策部署，抓住丽水国家公园作为目前全国唯一的国家公园设立试验区的大好机遇，深入推进丽水国家公园创建工作，具体分两个阶段抓好组织实施。

开展设立标准和设立程序试验检验。精心组织、专业谋划，对标《国家公园设立标准（草案）》，对候选区开展自然资源和生态系统综合考察，摸清资源、管理体制、社会经济、人类活动等本底，开展国家公园认定指标评价，提出丽水国家公园设立方案，对候选区开展社会影响评价。形成《丽水国家公园候选区科学考察与符合性认定报告》《丽水国家公园设立方案》和《设立丽水国家公园社会影响评估报告》三个成果报告。为研究完善《国家公园设立标准（草案）》提供试验检验成果，并从中形成今后国家公园设立的一系列技术性规范文件。

开展国家公园规划建设试验工作。在完成第一階段试验工作的基础上，充分借助试验区东风和浙江省委省政府支持，对标《建立国家公园体制总体方案》，参考国家公园试点单位经验，高标准推进国家公园的规划建设工作，通过1—2年的探索实践，总结形成“建立标准体系、严格生态保护、科学编制规划、理顺体制机制、完善发展机制”5条共性工作经验和“作为生态产品价值实现机制试点旗帜性项目强化推进、按全域共建理念带动丽水生态绿色发展、探索生态移民与生态保护双赢机制、依托‘丽水林改领先优势深化集体土地地役权改革”4项丽水特色创新。