杭州新动向

王世琪

大的一体化战略离不开一个个小的区域融合探索，浙江想要高质量融入长三角一体化，就需要有小区域的融合来先行先试。

三天之内，连“下”三城。

7月22日，一支由浙江省委常委、杭州市委书记周江勇率领的考察团，在浙北掀起了一股“区域合作旋风”。短短3天时间，先后造访湖州、嘉兴、绍兴三座城市，并签下15份合作协议。

杭州“四面出击”，高频次的区域合作之旅，背后有着怎样的一盘棋局？杭州新动向又为杭州都市区建设，以及参与长三角一体化发展，勾勒出怎样的未来图景？

合作之旅：

杭湖嘉绍的“新关系”

此次区域合作之旅非同寻常。就杭州而言，如此积极密集对接湖嘉绍，且签订重磅合作协议，罕有先例。而在短短三天内，随着杭州市党政代表团此次出访，浙北俨然形成了以杭州为中心的合作新布局。

是什么促成此次杭州的浙北合作之旅？仔细梳理杭州与湖州、嘉兴、绍兴三地的签约内容，可以看出一些端倪。

7月22日，杭州市党政代表团赴湖州市学习考察，两地签订一体化发展战略合作框架协议和公共服务、综合交通、文化旅游一體化以及政务服务“一网通办”等合作协议。周江勇认为，随着长三角区域一体化发展上升为国家战略，全省“四大”建设特别是大湾区大都市区建设深入推进，杭州和湖州共同迎来了一体化发展的重大机遇。

7月24日上午，杭州市党政代表团赴嘉兴市学习考察，两地签订《长三角一体化战略背景下共建都市区合作框架协议》和公共服务、综合交通、文化旅游一体化以及政务服务“一网通办”等合作协议。双方将聚焦高质量、聚力一体化，充分发挥各方优势，广泛集聚资源，深化战略、政策、机制协同，着力构建全方位、宽领域、多层次的对接共融格局，共建杭州都市区，共同打造杭州大湾区核心区和长三角金南翼，全面融入长三角。

当天下午，杭州市党政代表团赴绍兴市学习考察。绍兴市委书记马卫光提到，绍兴将更加积极主动融入杭州都市区，大力建设杭州都市区副中心。

不难发现，这次杭州与嘉兴、湖州、绍兴签署的战略合作协议，撇开签约地不谈，文件名一模一样——《长三角一体化战略背景下共建都市区合作框架协议》。“显然，从协议名称就能看出，这次签约四市之间的合作有更加具体的目标——共建都市区。”浙江省发展规划研究院首席研究员秦诗立分析说。

今年2月21日，浙江在大都市区建设新闻发布会上提出，未来16年，浙江将围绕高质量推进面向未来的大都市区建设，着力打造体现现代化特征、具备核心竞争力和强大发展能级的大都市区，形成杭州、宁波、温州、金义四大都市区核心区。

“大的一体化战略离不开一个个小的区域融合探索，浙江想要高质量融入长三角一体化，就需要有小区域的融合来先行先试。”浙江省社科院智库首席专家杨建华说。杭州频频与周边城市牵手，正是为建设杭州都市区做准备。从时间上看，这次“牵手之旅”至少已经酝酿了五个月之久，准备充分，这也难怪杭州市党政代表团能够如此雷厉风行。

区圈何异：

都市区是都市圈的核心

杭州都市区，似曾相识。

2018年10月25日，杭州都市圈召开第九次市长联席会议。在这次会议上，浙江省衢州市、安徽省黄山市正式加入杭州都市圈，成为新成员。

杭州都市圈与杭州都市区仅一“字”之差，差在哪？

首先从范围上看，杭州都市圈明显大于杭州都市区，可谓“圈中有区”。杭州都市圈包括杭州市、湖州市、嘉兴市、绍兴市、衢州市以及安徽省黄山市，而杭州都市区的核心区包括杭州全市、湖州的德清、安吉，嘉兴的桐乡、海宁，绍兴的越城区、柯桥区、上虞区和诸暨市。

从两者关系上看，用浙江大都市区建设新闻发布会上的一句话描述二者的关系，就是“都市圈以都市区为核心”。而杭州都市区建设的目标，也与杭州都市圈有着密不可分的关系，浙江省明确提出，要以杭州都市区为核心，构建辐射全省乃至省际相邻区域的杭州都市圈，推动衢州等地有机融入。

实际上，这层关系颇为重要。此前，杭州都市圈的建设与扩容，各市之间开展的合作，是以联席会议的模式讨论商议，而都市区建设则由浙江省统筹。“以都市区辐射都市圈”的提出，让范围更大的杭州都市圈有了更好的发展抓手，更有利于区域合作特别是跨省合作的开展。

从目标上看，杭州都市区与杭州都市圈的建设均指向一个更高的目标—长三角一体化。浙江的雄心是将杭州都市区打造为长三角世界级城市群一体化发展金南翼，让其成为参与全球竞争主阵地、长三角高质量发展示范区、浙江现代化发展引领极。

此次杭湖嘉绍签订的共建都市区合作框架协议，也均将“共同把握长三角一体化发展战略机遇”放在首位，提出要“共同打造杭州大湾区核心区和长三角金南翼，全面融入长三角”。

而杭州都市圈自2007年成立以来，经历了《长三角世界级城市群发展规划》发布，从当初的杭州、湖州、嘉兴、绍兴一省四市扩容为杭州、湖州、嘉兴、绍兴、衢州、黄山二省六市，一直随长三角一体化进程的加快不断扩容，杭州都市圈正式进入3.0时代。

在外界看来，由杭州牵头，杭湖嘉绍四市之间的战略合作，正是建设大都市区的具体行动。区域经济学者潘毅刚提出，未来5年，高速轨道和信息互联下的浙江，会越来越像一个大城市，人口、经济、资源向大城市的核心区紧密层——大都市区（城市群）及大湾区和都市区卫星城集聚。“中心城市必须通过将发展的空间范围拓展到都市圈范围，才能更多地容纳人口，更好地发挥集聚效应。”

题中之义：

长三角一体化的“基本盘”

牵动浙北地区的三天行程，让杭州都市区建设的脉络更加清晰，也让外界似乎感受到了杭州推动一体化的迫切心情。

2019年是长三角一体化上升为国家战略的开局之年，整个长三角都在加速一体化动作。截至目前，三省一市均已出台《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》实施方案。

6月21日，浙江省召开推进长三角一体化发展大会，发布了《推进长三角区域一体化行动方案》。方案结合浙江实际，启动实施高质量发展民营经济、高层次扩大对外开放、高普惠共享公共服务等九项重点任务。

7月15日，安徽省全会审议通过了《安徽省实施长江三角洲区域一体化发展规划纲要行动计划》。

7月22日，上海市市长应勇表示，上海已制定落实《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》的上海实施方案。

7月22日，江苏省第十三届委员会第六次全体会议讨论了《〈长江三角洲区域一体化发展规划纲要〉江苏实施方案》。

从实施方案制定时间上看，浙江先行一步。而在浙江省内，在推进长三角一体化发展大会后率先有大动作的，不是“老大哥”杭州，而是接轨上海的“桥头堡”嘉兴。

7月23日，嘉兴市委八届七次全会正式确立实施全面融入长三角一体化发展首位战略。也因此，此次走遍整个浙北推进一体化合作的杭州，被外界视为杭州落实长三角一体化战略、加速抢抓一体化机遇的大动作。

其实，杭州的这一通操作并非无迹可寻。今年6月，在全省推进长三角一体化发展大会后，杭州市委主要领导在接受采访时就透露出很多重要信息。比如，“以加快杭州都市区建设作为基本盘”，这句话传递出的信号是，杭州都市区内部要抱成团，以杭州都市区整体参与长三角一体化发展。

杭州市发改委相关负责人曾这样描述杭州参与长三角一体化发展的思路——“在整个长三角范围，杭州要通过对接上海，争取上海溢出的优质资源;在杭州都市区范围内，杭州则要更多地担当核心地位，发挥辐射作用。”

当然，在此次引人注目的浙北之行前，杭州在推动一体化上也有一些动作。比如，在年初机构改革中，为加强区域合作工作，杭州市专门成立了对口支援和区域合作局。今年1月，杭州与黄山签署“1+9”战略合作协议。

“浙北之旅”，只是杭州加速推进长三角一体化新布局的开始。目前，杭州市发改委正在起草杭州都市区发展行动方案，该方案的主要依据就是杭州落实长三角一体化发展行动计划。

长三角的金南翼，呼之欲出。