蒙古国煤炭企业面临的环境责任问题

曹和平， 曹云鹏， 汪向磊， 王云鹏， 安云彪

（1.鄂尔多斯市能源局，内蒙古 鄂尔多斯 017010；2.鄂尔多斯应用技术学院，内蒙古 鄂尔多斯 017010；3.内蒙古西部天然气管道运行有限责任公司，内蒙古 呼和浩特 010000）

引 言

蒙古国是国际上少数几个具有丰富煤炭资源的国家，而且能在世界能源价格一路走低的情况下将本国煤炭等矿产资源市场快速发展起来。蒙古国建国于1921年，经过苏联时代的发展，蒙古国已经开始了在国内进行有关煤炭等矿产资源的勘探和开采。经过多年的发展，尤其是从1989年改革之后，蒙古国确定了新的经济发展模式，对各种矿产资源的勘探力度进一步增大。据不完全统计，当前蒙古国煤炭资源储量相当丰富，约1 623亿t左右。主要集中在蒙古国北部、中部和南戈壁省份，其距离地表面大约在200m～400m之间［1］。过去，由于受技术条件的限制，被开采出来的煤炭主要用途是发电和居民供暖。随着现代科技的不断发展和进步，有关煤炭的利用方式又推出了一系列新技术，诸如煤炭气化、焦化、液化等技术变得相当成熟，于是蒙古国开始将国内高品质的煤炭资源向国外大量出口，这也是当前蒙古国经济快速增长和提升的主要途径。根据蒙古国地质部门发布的相关数据，目前，蒙古国煤炭资源最富集的15个盆地中，约有300多座大型煤矿，共探明煤炭资源的储量有200亿t，这也使得蒙古国因为丰富的煤炭资源储量而升级为世界十大煤炭储量国家。尤其是当前，蒙古国看准了亚洲经济的快速复苏和发展，准备更好的把握和利用这次机会，通过向亚洲各个国家销售煤炭等矿产资源以扩大本国煤炭行业的开采，最终促进国内经济的进一步发展。

当前，蒙古国煤炭企业在扩大企业生产规模、快速提升企业经济效益的同时，有关环境保护方面的问题却越发的突出。有关环境保护与资源开发的冲突问题西方国家已有前车之鉴，蒙古国经济的发展不能再继续重新踏上西方国家先发展后治理的旧路。因此，当前如何通过分析蒙古国煤炭企业未来发展的方向和道路，如何能在借鉴国外同行业企业的发展模式和经验，以进一步研究、探讨和解决蒙古国煤炭企业发展经济与环境保护之间的冲突问题显得尤为重要。

1 蒙古国煤炭行业发展现状

1.1 煤炭资源分布

蒙古国煤炭资源富集，在2013年举行的“煤炭蒙古国”国际会议论坛上，蒙古国矿产资源部部长做了详实的报告，报告内容显示，蒙古国的人均煤炭资源属于世界第一，而且总储量也位居世界前十位，享有“煤矿业沙特阿拉伯”的美誉［1］。2014年，蒙古国统计局发的官方数据显示，蒙古国预计煤炭资源的总储存量为1 623亿t。其中，各类煤矿床300多座，已探明煤炭资源的储量在500亿t～1 520亿t。目前，蒙古国国内煤炭资源的开采主要集中在以塔旺陶勒盖煤矿（Tavantolgoi）、那林苏海特煤矿（Nariin－Suhait）等为代表的六个煤矿，约占全国产量的90%。如图1所示蒙古国境内煤炭资源分布区域图所示，可以看出南戈壁地区因为有塔本陶勒盖煤矿生产焦炭而闻名，煤炭资源储量约530亿t，同时该煤矿距离中国边境的贸易口岸的距离约为250km，从塔本陶勒盖煤矿生产的焦煤可以很方便的运输到中国；蒙古国中部、东部、西部地区煤炭资源种类也较为明显，中、东褐煤为主，西部地区一烟煤为主；中部地区占全境90%以上的已探明的煤炭。

图1 蒙古国境内煤炭资源分布区域图

1.2 煤炭资源种类与用途

蒙古国煤炭资源的品种齐全，根据蒙古国统计局2013年发布的数据显示，当前蒙古国各区域煤质的分布受地址条件的影响，其形成煤炭的年代和煤质质量的分布相对有规律，整体呈：西部区域焦煤、动力煤，南部区域焦煤，中部区域焦煤和动力煤，东部区域褐煤。同时，受阿尔泰褶皱带动力变质作用的影响，同一年代煤炭系列中，整体分布情况呈现从东到西变质成都逐渐提高。以蒙古国中南部地区为例，其煤炭资源的分布情况如，如表1所示。

表1 蒙古国中南部地区煤田煤质情况

1.3 煤炭资源出口贸易

当前，煤炭开采业已成为蒙古国的支柱产业和拉动经济持续增长的重要引擎，受基础设施落后、加工设备不足、开采技术水平低等条件的约束，很长一段时间蒙古国煤炭资源的开采情况一致位于500万t～600万t。直到2000年后全国炭煤产量才开始出现快速增长，2004年煤炭开采量达到680万t，到2010年全国煤炭开采量已翻了7翻，超过2 000万t。到2011年蒙古国外贸总额达114亿美元。仅煤炭出口值就达22.6亿美元，占外贸总额的20%，占出口总值的47%。2012年开采3 110万t煤炭，出口2 010万t，货值为18.8亿美元［2］。2014年，蒙古国煤炭总产量达到3 012万t，其中65%以上出口［3］。2016年蒙古国煤炭产量3 642.2万t，出口量为2 580.9万t，比2015年同期增加1 133.7万t，增长78.3%。2017年，蒙古国共生产煤炭4 710.14万t，出口3 340.01万t，较2016年出口量增长了29.3%。根据蒙古国财政部公告显示，2018年蒙古国煤炭总出口量达到3 650万t，创历史新高。预计蒙古国的煤炭出口量到2020年、2025年将达到新的高度，分别约为6 500万t和7 500万t。如果当前规划中的从蒙古国到中国天津港之间的铁路运输路线能谈妥，蒙古国可每年向韩国、日本市场出口煤炭约3 000万t。同时，蒙古国新型的煤炭加工企业也正在积极筹备中，确保能以国际价格向外出口更多煤炭资源。以煤炭需求大国中国为例，在整个周边地区，中国拥有较大的煤炭需求市场、充足的资金和技术设备，中国现代化建设将进一步刺激对煤炭资源的需求。以2011年的为例，中国从蒙古国进口煤炭约2 100万t，占中国全年煤炭进口量的11.3%，占蒙古国煤炭资源出口总量的99.4%。因此，当前中蒙合作，尤其在煤炭资源勘探、开发和贸易环节的合作已是互惠、共赢的领域，这也为蒙古国煤炭行业的快速发展提供一个契机。中蒙煤炭贸易情况，如表2所示。

表2 中蒙煤炭贸易情况

2 蒙古国煤炭企业发展过程中的问题

2.1 煤炭企业资源浪费严重

蒙古国从20世纪80年代末开始，为快速提升全国经济发展的的需求，在国际资源需求和国内相关政策的引导之下，全国煤炭行业开始迅速发展，到2010年全国共有大小煤炭企业26家，分别为动力煤生产企业4家，地方民用煤生产企业19家，出口煤生产企业3家。这一数据随着国际煤炭形势的好转而逐渐增加。受限于企业管理模式、开采技术、道路运输条件等等的限制，蒙古国国内多数煤炭企业的开采设备、技术、人员素质等都相对较低，各环节中煤炭资源的浪费现象非常严重，同时，能够有效开采的煤炭资源量较少，即便经过后期的洗选环节，能保证原煤的有效利用率仅维持在30%左右。上述各环节的影响，蒙古国煤炭资源的开采使用等方面资源浪费现象严重，且能源整理利用效率低，不利于煤

2.2 煤炭企业带来的环境污染严重

有关环境污染的问题已成为世界最大问题之一，逐年增加的环境污染如水污染、空气污染、土壤污染、噪音污染等，已开始严重影响地球的环境。煤炭相对于其他资源的开采，具有体积大、占用面积大等特点，尤其当前煤炭资源大规模采用时均使用的是重型机械设备，整个开采过程会对自然环境产生较大的、短期之内不可修复的负面影响具体影响和危害，如表3所示。

表3 煤炭资源开采的影响和危害

当前，蒙古国经济的发展主要依赖煤炭资源，根据蒙古国统计局官方2014年发布的数据显示，全国领土面积的30%左右已经被授权可进行各种矿产资源的探测和开采。但煤炭资源的持续开采，对水资源、森林资源等的破坏和污染情况日益严重，其中国内仅有17%的水资源符合标准可以直接饮用，将近83%的水资源已不同程度的被污染；全国因矿产资源开发而被破坏的林地面积在2011年时已达到1 360hm2，而且这一数据一直在增加。

2.3 煤炭企业使生态系统破坏严重

由于煤矿在开采过程中需要疏干排水，大量煤矿企业的存在导致煤炭区域地下水位下降，部分地下水位下降至数百米，对当地百姓的生产生活造成不利影响，根据2009年在蒙古国乌兰巴托举行的《防止荒漠化国家首届论坛》显示，2004年～2009年间，蒙古国因开采金矿石的用水量分别达到7 680万m3、9 680万 m3、9 380万 m3［4］。此外，煤炭开采容易引起大面积的地表剥离和地表塌陷，据相关统计，全国因采矿引起的地表塌陷面积已达2.7×104hm2，由地表塌陷导致房屋、耕地、道路毁坏，严重影响当地人们的日常生活；同时地表塌陷还导致了波流湖泊干枯、植被枯死等问题等一系列问题，严重破坏当地的生态环境系统。根据蒙古国自然环境部对全国各个采矿区域的抽查中显示，矿产开采区域后续植被生态恢复率也较低，2005年时为34.3%，2006年为44.1%，2007年为53%，2010年为56%，2013年为58.7%，2016年为60.2%，2017年为63.5%，由煤炭资源的开采所导致的问题已经严重影响到生活、环境的方方面面。

3 完善蒙古国煤炭企业环境责任的对策和建议

3.1 科学合理的经济方式与法律约束协调推进

企业经济的发展应采用科学合理的方式，同时以法律作为约束和辅佐，将其贯彻落实到企业的日常运行和管理中。针对蒙古国煤炭企业当前所面临快速提升经济水平与环境保护之间的冲突，首先，要从国家和企业两个层面上投入大量的资金，并制定科学合理的策略，做到每个行业都有专人负责、分工明确，实现煤炭企业生产活动的制度化。其次，注重企业员工业务技能的提高。通过建立有效的员工培训机制和激励机制，提高一线操作人员的业务技能，真正做到煤炭资源从开采环节到使用过程的专业化、科学化的管理，减少中间各环节中煤炭资源的浪费。第三，当前蒙古国煤炭行业中勘探和开采及人员、设备等配备方面基础较为薄弱，个别开采企业的开采方式依旧落后。因此，国家和煤炭企业应从长远规划考虑，开展大力引进先进科技设备和专业技术人员的投入和引进，通过在煤炭企业中普及新技术、设备、高素质人员等，以提高整个行业的工作效率，以实现蒙古国煤炭行业的可持续发展［4－5］。

3.2 开采、保护、治理相结合

社会经济发展与环境保护密不可分，环境保护工作对促进经济发展具有极为关键的作用。当前，蒙古国煤炭企业在大力开展煤炭资源开采的过程中，应加强企业科学、正确环保意识的培养。采取制定相关的工作规划和相应的保护措施，开采与保护、开采与治理相结合，将煤炭企业资源开采过程中产生的破坏降低到最低程度，以起到有效保护环境。对于当前已形成或已存在污染和生态系统遭到破坏的地区，应立刻停止继续破坏的行为，通过修建污水处理厂、废气回收再利用、区域集中供热等行为，不断减少对生态环境的污染。

3.3 大力发展循环经济

企业应充分发挥各种媒体及相关渠道的作用，加大宣传力度，以企业文化建设推进环境保护文化宣传，真正让企业员工意识到环境保护的重要性。同时，制定相应的规章和制度，奖罚分明，通过制度约束，将环境保护落到实处。企业可以延长产业链，大力发展循环经济，将部分煤矿作为试点，先行先试，引领创新。此外，需要注意到发展循环经济短时间内对企业难以形成有效的回报，需要企业自身坚定信念，沿着循环经济的道路走下去。

4 结语

当前，蒙古国经济正处于快速增长的阶段，煤炭行业作为本国实现经济增长的主要支撑和保障行业，为煤炭企业发展带来了新的契机。但煤炭企业在面对追求经济增长的同时还有一些环境问题有待解决。如何实现社会经济与环境保护统一协调发展，这需要各煤炭企业认真、客观分析他们所处的经济社会发展趋势及所承担的环境责任，走可持续发展的模式，大力发展循环经济。同时，在煤炭企业的各项勘探、开采、加工和销售等生产环节中，应将环保和节约意识贯穿始终，要做到生产过程中注重废物的回收再利用；注意企业内部能源、燃料等的选择，有限选用无污染、绿色等有机燃料；产业链末端认真分析所产生的各项废物和能耗情况，以最大程度实现生产过程无害化，从而达到经济与环保的统一协调发展。