四川现代农机装备发展存在的问题与对策研究

随顺涛 欧之福 杨建国 李伟力 蒋昭琼 吝祥根 陈敏

摘要 分析了四川农机装备发展现状，并针对目前四川农机装备发展中存在的问题，提出了加快四川现代农机装备发展的建议：强化对加快发展农业装备重要性的认识;加大对农机科技创新的支持力度;升级农机装备制造业;强化农机农艺融合;加强农机推广体系建设;优化扶持政策。

关键词 农机装备;发展;问题;对策;四川

中图分类号 S230文献标识码 A

文章编号 0517-6611（2019）15-0256-03

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2019.15.071

开放科学（资源服务）标识码（OSID）：

Abstract The development status of agricultural equipments in Sichuan was analyzed ，and considering the current problems during the development of agricultural equipments in Sichuan， suggestions for accelerating the agricultural equipments were proposed：strengthening awareness of the importance of accelerating the development of agricultural equipment;increasing support for agricultural machinery technology innovation;upgrading the agricultural machinery and equipment manufacturing industry; strengthening the integration of agricultural machinery and agronomy;strengthening the construction of agricultural machinery promotion system; optimizing support policies.

Key words Agricultural equipments;Development;Problems;Countermeasures;Sichuan

基金项目 四川省科技支撑计划项目（2018ZR0085）;四川省农业厅农业资源区域规划课题项目（2017）。

作者简介 随顺涛（1982—），男，山东鱼台人，高级工程师，硕士，从事现代农业装备技术研究。

收稿日期 2019-01-23;修回日期 2019-01-26

四川是全国重要的粮食主产区和特色经济作物优势产区，祖国战略大后方，全国农业大省[1]。在推进农业供给侧结构性改革、发展“精细农业”和促进农业大省向农业强省跨越过程中，农机装备承载着科技和支农政策的载体，担负着技术集成、节本增效、新型农业经营主休培育和规模经营的骨干支撑作用[2]。中共十九大提出了实施乡村振兴及扶贫攻坚战略，要确保粮食安全，保障农产品有效供给，提升农业生产效益，促进农民增收和脱贫致富，提升农业综合竞争力，满足人民群众对美好生活的需求，实现四川由农业大省向农业强省跨越，战略上务必加快推进现代农机装备的发展。

1 四川农机装备发展现状

经过多年不懈努力，四川农机装备发展不断迈上新台阶，已进入新的历史阶段。农业劳动生产率、资源利用率、土地产出率等显著提高，有效缓解了农业人口老龄化、农村空心带来的“谁种田、怎么种田”等粮食战略安全问题[3]。

1.1 农机装备发展支撑政策不断出台

近年来四川相继出台了《关于促进农业机械化和农机工业又好又快发展的意见》《四川省农业机械安全监督管理条例》《中国制造2025四川行动计划》《四川省农业机械化发展“十三五”规划》《四川省农机装备发展行动实施方案（2016—2025）》《四川省主要农作物全程机械化推进行动》等农机装备发展扶持政策，带动四川农机科研能力不断增强，推动四川农机制造水平、装备水平、服务水平不断提升。

1.2 农机科技创新能力不断增强

四川已逐步建立起以四川川龙拖拉机制造有限公司等农机生产企业为主体，四川省农业机械研究设计院、宜宾市农机研究所、成都市农林科学院等科研院所为基础，西华大学、四川农业大学为支撑，产学研推一体的农机科研创新体系。全省农机科研机构76个，企业研发机构56个，农机科研院所11个，大专院校9个，农业科技研究人员2 000多名[4]。相继成立了丘陵山区智能农机装备创新战略联盟和四川现代农机产业技术创新战略联盟，大力开展主要农作物田间作业机械、设施农业和农副产品加工机械等科学研究，农机科技成果不断涌现。

1.3 农机生产制造企业实力壮大

四川省内拥有各类农业装备制造企业500多家，从业人数近5万，产品种类涉及农用动力机械拖拉机、内燃机、联合收割机、耕整机（包括微耕机）、植保机械、畜牧机械和农产品加工机械等，年生产各类农机产品90万台，总产值100多亿元，创利税近10亿元[5]。

1.4 农机应用主体发展迅速

作为农机装备新产品新技术应用、示范和推广的主体，全省农机合作社、农机大户已具一定规模，通过开展适度规模经营，建立育秧中心、加工中心、烘干中心和培训中心，向广大农户提供全程全面农机装备服务。全省农机专业化、社会化体系更加完善，跨区作业、代耕代种、土地托管、订单作业、“互联网+农机作业”等服务模式不断创新，效益不斷提升。2017年，四川全省农机合作社数量达到1 399个，入社6.6万余人（户），拥有各类农机具63 245台（套），作业服务面积达80万hm2，合作社收入1433亿元[5]。

1.5 农机装备水平不断提高

截至2017年底，四川全省拥有大中型拖拉机13.41万台，插秧机0.93万台，各类联合收割机3.62万台，谷物烘干机0.27万台，机械烘干粮食122.49万t，粮油、经作、畜牧、水产、农产品初加工、设施农业等生产机械得到较快增长。全省农机总动力达到4 530万kW[5]，比“十一五”末提高47.5%，农机装备水平进入了中级发展阶段，推动四川农业科技贡献率达58%。

2 四川农机装备发展存在的问题

近年来，虽然四川农机装备水平有了较大提升，但是，结构性过剩和需求不足并存问题显现，很多环节低水平、粗放式发展特征明显，四川农机装备有效供给还不能满足现代农业发展需求，主要存在以下问题。

2.1 农机装备结构性过剩和需求不足并存

目前四川农机装备结构性过剩和需求不足并存问题显现，很多环节低水平、粗放式发展特征明显，可供丘陵山区使用的农机品种单一，作业效率低下的问题突出[6]。一是部分小型机具结构性过剩。全省耕作机械多，播种、收获机械少，丘陵山区使用较多的主要是14.7～25.7 kW拖拉机、微耕机、小型谷物联合收割机、脱粒机等小型机具，部分机具如微耕机在局部地区相对饱和[7];二是薄弱环节机具装备少。全省自走式稻麦联合收割机仅3.06万台，玉米联合收割机仅144台，油菜籽收获机仅0.18万台;全省水稻种植每万公顷拥有的插秧机数量约45台，油菜种植每万公顷拥有的收获机约17.85台，玉米种植每万公顷拥有的收获机数量仅1.05台。全省茶叶修剪机3.24万台、茶叶采摘机仅0.51万台，蔬菜收获机仅17台。畜产品饲养机械2.18万台、畜产品采集加工机械1.09万台（套）。三是部分环节无机可用。适用于丘陵山区的高性能、智能化、精准复式作业机具缺乏;畜牧粪污、病死牲畜无害化处理设施设备缺乏;监控設备和信息化管理系统等全程机械化设备和信息化系统缺乏。

2.2 农机装备科技创新能力弱

一是创新主体自主创新能力不强。农机科研机构、高等院校、推广部门、龙头企业是农机科技创新主体，自身自主创新能力不强、核心技术缺乏，多数农机科研属于“跟踪式”“模仿式”或“转化式”研究，原创性的东西不多;重成果研究、轻技术集成，导致单项成果多、集成工程产业链应用成果少;理论成果多，转化应用解决实际问题的成果少。二是创新体制和机制不完善。目前，农机创新主体缺乏合理的人才资源市场化配置和科技创新评价和激励机制，各个科研创新主体的科技创新资源分配机制不完善，科研活动的组织、科技创新成果转化工作由各科研创新主体自主完成，缺少有效的成果孵化和转化机制，科技创新成果转化和推广应用率低。

2.3 农机装备生产制造能力弱

总体上看，四川农机企业普遍存在行业集中度偏低、产品单一、同质化严重、管理薄弱、自身积累能力差、产品科技含量低、自主创新能力和新产品研发能力不强和市场竞争力弱等问题，导致四川农机工业与国内发达省份的差距越来越大，本省的市场份额被省外同行挤占得越来越小，四川农机产业发展水平较东部省份相对落后，有实力的大型农机“龙头”企业屈指可数。产值1亿元以上的不到总数的1%，大部分都在500万元以下。近80%的农机生产企业人数都在100人以内，产值在500万元以下，特别是小农机生产企业大多还停留在作坊式加工阶段[8]。国内农机生产大型企业在四川省内服务网络不完善，农机产品培训、售后及维修服务仍不健全。

2.4 农机农艺融合不够

目前农机和农艺融合不足是影响四川农业机械化水平较低的重要原因之一。一方面农业技术研究主要追求产量，忽略了机械作业的适应性。受地理条件和环境气候的影响，四川丘陵山区大量采用套作、间作、密植、稀植等多样的种植模式，种植结构、栽培农艺繁杂，增加了生产机械化的难度。另一方面农机研制目前主要针对某一特定的种植制度、特定作业环节开展;而针对多种作业制度，研制可调节的农业机械，因难度大、结构复杂和成本高等原因而较少开展。农艺的多样性和农机研制的单一性之间矛盾突出，农机农艺融合不够导致农机供给矛盾突出[9]。

2.5 农机装备推广体系建设落后

一是农机推广设施条件较差。由于农机技术推广资金投入少，部分农机技术推广机构缺乏必要的试验、示范基地，不具备必备的仪器设备、服务设施和培训场所等。二是农机推广岗位人员专业技术不强。全省县级农机推广队伍年龄老化、知识老化、技能老化的现象较为普遍，以初级技术职称人员为主体、非农机化专业人员成为主体的状况较为明显，乡镇农机服务中心的农机岗位人员混岗、缺岗情况较多，导致农机新技术新机具推广的质量、效果、持续性都较差。

2.6 扶持农机装备发展的政策不足

当前四川政府部门对农机装备发展的投入链条不长、政策单一，除农机补贴政策以外，其他如适地条件改善、公共服务能力建设、社会化主体培育等方面有关扶持农机发展的政策严重不足。特别是农机科技创新、科技人员创新创业的扶持政策难以落地;推动薄弱环节的“作业补贴”等政策尚未建立[9]。

3 加快四川现代农机装备发展的对策与建议

3.1 强化对加快发展农业装备重要性的认识

在农业生产方式转变的过程中，农机装备发挥的作用日趋重要。机械化程度将直接影响农业生产成本和农民的种植意愿，影响先进农业科技的广泛应用，影响农业投入品的减量化使用。要立足四川农业生产区域多丘陵山地的实际，以推进农业供给侧结构性改革为主线，以农机农艺融合技术、智能农机管控关键技术为导向，以推动农机装备产业转型升级、提高现代农业建设装备支撑能力为目标，加快先进、适用、安全、可靠农机装备的研发、生产、检测和推广应用，形成“农业现代化，农机先行”的意识[10]，提高四川农机装备有效供给。

3.2 加大对农机科技创新的支持力度