从“三农”问题角度分析我国农村社会问题

曾展发

摘要 我国农村正处在前所未有的快速发展时期，农民生活水平得到了极大的提高，农村环境和农村居住条件也有了极大的改善。但在城镇和新农村建设过程中，我们仍然面临许多问题和挑战，如农村空心化问题严重、婚姻伦理问题突出和农民社会保障水平低等。中共十九大报告明确提出实施乡村振兴战略，“三农”问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重。从广义的角度分析，农村社会问题由农业、农村和农民问题构成。因此，要解决好农村社会问题，实现振兴乡村的目标，就要从“三农”问题着手，并解决好“三农”问题，将三者有效地结合，促进乡村振兴战略的实施。

关键词 乡村振兴;“三农”;农村社会;农民收入

中图分类号 S-9文献标识码 A

文章编号 0517-6611（2019）15-0238-03

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2019.15.066

开放科学（资源服务）标识码（OSID）：

Abstract Chinas rural areas are in an unprecedented period of rapid development， the living standard of farmers has been greatly improved， the rural environment and rural living conditions have also been greatly improved. However， in the process of urban and new rural construction， we are still faced with many problems and challenges， such as serious problems of rural hollowing out， prominent problems of marriage ethics and low level of farmers social security. The report of the 19th national congress of the communist party of China clearly put forward the strategy of revitalizing rural areas. “Three rural issues” are fundamental issues concerning the national economy and peoples livelihood. In a broad sense， rural social problems consist of agriculture， rural areas and farmers. Therefore， to solve the social problems in rural areas and achieve the goal of rural revitalization， it is necessary to start from the “three rural” problems， and solve the “three rural” problems， the effective combination of the three， to promote the implementation of the rural revitalization strategy.

Key words Rural revitalization;“Agriculture， rural areas and farmers”;Rural society;Farmers income

作者簡介 曾展发（1989—），男，湖南娄底人，硕士研究生，研究方向：农村发展领域。

收稿日期 2019-02-28;修回日期 2019-03-11

“三农”问题是关系国计民生的根本性问题。进入新世纪以来，我国农民的人均纯收入增长处于下降趋势，从近期看，要加大“稳增长、促改革、惠民生”力度;从远期看，加快农业供给侧结构性改革，加快农村集体土地制度、产权制度等基础制度改革，构建提高农民收入的长效机制[1]。自2003年以来，党中央已连续16年制订和出台了有关“三农”工作的一号文件，体现了党中央对“三农”工作一如既往的重视和发展短板的决心。在党的十九大报告中，习近平总书记明确提出实施乡村振兴战略，并作出了重大决策部署，将乡村振兴作为决胜全面建成小康社会的重大历史任务。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求全面实施乡村振兴战略，加快推进城乡融合和农业农村现代化。

1 农业问题

随着生产技术的创新，我国农业发展水平有了极大的提高。中国人均粮食已经远高于世界平均水平，已获得很有富余度的较充分保障。我国已有一定规模的粮食主产区，主要分布于黑龙江、辽宁、山东和河北等十三个省份。但是我国农业仍存在部分地区农业发展滞后的问题，主要体现在农业生产技术水平低、生产规模小和农产品价格低等问题上。我国部分农村地区仍处在传统农耕时期，农业生产活动仍主要依靠体力。农民因为收入水平低，而无法及时有效地引进和购买先进的生产设备。同时，部分地区耕地面积小或分散且地理位置偏僻等问题，也限制了农民对先进技术设备的使用和生产规模的扩大。其次，农产品的普遍性和农产品市场的复杂性也导致了农产品价格的低廉，低价的农产品也降低了农民的收入和生产积极性，农民逐渐脱离对农业收入的依赖。虽然在政府和企业的支持下，部分地区保障了农产品价格或根据当地条件发展特色农业，但由于见效慢或受益面窄，仍然很难带动农民的生产积极性。农产品价格低也是限制农业发展和农民地位提高的主要原因，低价的农产品决定了农民的低收入，也限制了农民社会地位的提高，并影响着农民的生产积极性，从而阻碍农村社会的发展。再次，受男多女少、婚姻礼俗等问题的影响，很多农村家庭放弃耕地，用它来修建房屋或扩充建筑面积，青壮劳动力选择进城务工等行为也直接导致了农业生产活动的减少，限制了我国农业经济的发展。

2 农村问题

2.1 农村空心化问题严重

随着人们对生活水平的要求不断提高，人们不再满足于种地所得的微薄收入，因为农村地区地理位置偏僻、产业发展少，所以人们不得不选择外出务工。城乡差距使得农村中大量青壮年劳动力转移至城市，导致农村人口在数量上和年龄结构上分布不合理，同时村庄建设在城乡对立格局和户籍管理、房屋建设制度不完善背景下向村庄外延膨胀，致使内部急剧荒芜“外扩内空”，农村空心化现象显现[2]。务工农民因为没有固定居所，所以不得不把老人和小孩留在农村老家。随着教育制度的改革，学校逐步向异地学生开放，家长为了让小孩享受优质的教育和方便照顾小孩，就把小孩带在身边，这样也就导致了有的家庭留下老人独居农村。部分外出务工人员在城里赚到钱后选择在城里买房定居，这也加剧了农村的空心化和荒芜现象，形成农村发展缺少人才和劳动力的问题。亲人之间的长期分离造成他们的生活习惯和价值观念的差异，从而使家庭亲子、夫妻关系淡化，对未来青少年的教育和成长造成不利影响[3]，给农村社会乃至整个社会带来不稳定因素，阻碍了社会进步和发展。

2.2 婚姻伦理问题突出

由于我国男多女少的社会现象，农村生活条件和生活环境较城镇有一定的差距，大部分女性倾向于城镇生活，这也使农村女性资源越来越少，而且结婚成本和婚姻风险也越来越高，这无疑给本就困难的农村家庭增添更大的负担。无论是在城镇还是农村，大龄未婚青年现象都很普遍，这也给家庭和社会带来了巨大的压力，增添了很多不稳定因素。近年来，成年人外出务工使得“临时夫妻”和“候鸟儿童”成为了社会关注和热议的话题，这些现象不仅容易造成家庭婚姻破裂、教育断代，导致家庭分裂，从社会学意义上来讲，更影响和制约我国城镇化质量的提高以及良性发展[3]。

2.3 农村社会治安管理问题

我国大部分政府管理机构都设立在城镇，这给政府对农村的管理带来了一定的困难，大多时候仅仅是依靠村委会。在当今盛行熟人关系的社会，村干部在本村本就有自己的亲人和朋友，在管理和处理问题上难免会有失公平和公正。由于农村居民的生产活动主要依赖于土地并长期居住在农村，生活关系稳定，所以历代传承的亲朋关系促进了“地主”和“村霸”等农村问题的产生，这也严重影响了农村治安环境，制约了农村建设和发展。家长的外出务工和老人的精力有限，使留守儿童和青少年在缺乏管理的情况下难免会耽误学习或走上歪路，家庭生活的欠缺也会对他们的人生观、价值观及以后的生活产生一定的影响，给社会带来不稳定因素。同时，公安部门等司法机关也很少涉足农村地区，对农民的行为举止管理和制约作用有限，这也无意间为农村居民之间矛盾的产生和激化提供了空间，增加了农村社会的不稳定因素。

2.4 农村环境污染问题

中共十九大报告明确提出乡村振兴战略，“生态宜居”更是体现了国家对农村环境的重视。近年来，虽然政府加强对农村环境的管理，不断完善农村基础设施，但农村天然的青山绿水更具脆弱性。①农业生产活动对它的破坏，部分农村地区受自然地理条件和经济条件的限制，传统农耕方式仍然占主要地位，盲目地乱垦乱伐，大量使用农药和化肥，这不仅破坏了生态环境，而且还影响了农产品质量和人们的身体健康。②农民日常生活产生的大量垃圾，如厨余垃圾、商品包装袋和生活污水等，因为未经有效处理或处理不当而被乱丢乱排，从而破坏农村生态环境。生活垃圾的随意丢放破坏土壤质量，白色垃圾的焚烧污染空气，生活污水的随意排放污染土壤和水质。③城镇建设和发展过程中也会产生大量的固体垃圾和工厂废弃物，在缺乏制度约束和管理的情况下，开发商为了节约成本而把大量建筑垃圾倒向农村，这些行为都对农村生态环境造成了一定的破坏，影响乡村振兴战略的实施。

2.5 农民社会保障水平低

中共中央政府坚持一切为人民服务，从人民的利益出发，不断出台和实施保障人民利益的政策，如免除农业税、发放种粮补贴、建立新农村合作社、实行精准扶贫等，但是由于我国农村面积广阔且复杂多样，一些政策实施起来仍有一定的难度，无法调动农民的生产积极性，有些村民因为顾及眼前利益或个人利益而不配合國家政府工作人员的工作，过度依赖于国家的扶助或投机取巧。有些经济困难的村民仍然处在大病没钱看、小病不去看的境地。因为医疗、养老等保险的“见效速度慢”、“回报率低”，村民为了省钱或“规避损失”而不愿意参保。同时，农村留守老人也处在无人照顾的境地，导致精神生活匮乏和保障意识淡薄，这也给农村生活保障制度的实施增加了难度。

2.6 农村基础设施不完善

因为大力进行城镇建设及农村人口向城镇的涌进，而且农村依山傍水，人们忽视了对农村基础设施建设的重视，再加上农村地理位置偏僻、交通不便等原因，对农村基础设施的完善具有一定的困难。在城镇建设过程中，大量资金和技术的投入都倾向于城镇，导致了农村基础设施建设资金和技术短缺等问题。大量农村人口涌入城镇，留在农村的老人和小孩一直以来都满足于温饱，对农村基础设施关注度低，这样也无形地降低了政府对农村基础设施建设和完善的积极性。我国农村面积广阔，占总面积的90%以上，且农村地理位置偏僻、地形复杂多样、农村居民分散不集中，这给农村基础设施建设和设备投放和管理增加了一定的难度，限制了交通道路、水利水电的规划建设。居民每天忙于赚钱和田间劳作，决定了农村文娱体设施的微薄作用，这些基础设施仍是处在可有可无的境地。

2.7 农村教育水平滞后

在农村发展过程中，农村教育问题也日益明显。纵观近三十年农村教育的发展，从小学到高中，农村学校和学生数量正在逐步减少，很多学校从以往的一个年级2个班以上缩减到现在的一个班，而且每个班的学生数量屈指可数。有的高中学校直接被改建成中心小学或初中，这种现象在经济欠发达地区特别明显。因为农村较城镇，无论是在工资待遇还是工作生活条件都有明显的差距，所以绝大部分优秀教师选择在城镇从事教育工作，这直接导致了农村教育资源的短缺或贫瘠。同时，因为家长对孩子的教育越来越重视，为了让孩子能接受更好的教育，享受更优质的教育资源，很多家长尽量让孩子进城学习，导致农村学生资源越来越少。这更加影响农村人才的引进和农村建设，也难免让人为农村的教育问题担忧。农村医疗卫生服务机构亦是处于相似的境地。

农民收入问题是农民最关心的问题[8]，農民收入的高低直接关系到农民生活水平的高低。从深化农村改革、推进城镇化、实施农业产业化、落实各项惠农政策等方面着手解决农民收入问题，推进全面建成小康社会发展战略目标的实现[9]。农产品是农民最基本、最熟悉的生活来源，相关政府部门要加强农产品市场的监管，积极维护农产品市场运行秩序，保障农产品的价格稳定。农民收入问题还体现在农民收入不平衡上，按照人均纯收入2 300元/年的国家贫困标准，2012年末我国农村还有近9 900万贫困人口，占农村总人口的15.4%左右。地区之间农民收入差距很大，2012年农民收入水平最高的上海达到17 804元，最低的甘肃仅为4 507元，两者相差近3倍[7]。这主要是因为上海等发达地区的农产品消费和需求市场大，同时，自然条件和生产技术等方面优势也促进了当地农业的发展。这就要求这些地区引进先进的生产技术和设备，借鉴发达地区的发展经验，因地制宜发展特色农业，并通过“互联网+”等模式开拓市场，提高农民收入，实现共同富裕的目标。

参考文献

[1]王怡靓.提高农民收入是解决三农问题的核心[J].金融经济，2019（2）：36-37.

[2]李河辉，莫国芳.农村空心化的成因及影响分析[J].安徽农业科学，2014，42（6）：1883-1885.

[3]李丹.农村社会治理的难点及对策研究[J].山西农经，2018（4）：1-4.

[4]中央农村工作领导小组办公室 浙江省农业和农村工作办公室.习近平总书记“三农”思想在浙江的形成与实践[N].人民日报，2018-01-21（001）.

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[6]张晓山.农业保险制度创新研究：基于福建龙岩“三农”综合保险模式的案例分析[J].河北学刊，2015，35（5）：100-106.

[7]韩长赋.正确认识和解决当今中国农民问题[J].求是，2014（2）：20-23.

[8]李志.正确认识我国现阶段的农民问题[J].新西部（理论版），2017（4）：5-6，9.

[9]杨廷杰.洛阳市底张乡农民收入问题研究[D].郑州：河南财经政法大学，2017.