略有波澜 未来可期

杜婷

近期，中国民航局召开全国民航年中工作电视电话会议，对民航上半年工作进行了总结。从公布的有关数据来看，由于受到诸多外界因素的影响，2019年上半年我国民航运输业的总体盈利水平有所下降，但仍有不少可圈可点之处。

上半年的成绩单

2019年上半年，中国民航局在降费减负方面推出了一系列举措，努力帮助航空公司降低运营成本，但是从公布的数据中不难发现，由于受到油价、汇率波动等因素的影响，航空公司面临的压力依旧不小。

中国民航局公布的数据显示，2019年上半年全行业完成运输总周转量627.6亿吨公里，旅客运输量3.2亿人次，货邮运输量351.2万吨，同比分别增长7.4%、8.5%和-1.3%，民航总周转量在综合交通运输体系中占比达32.8%。

上半年，国内运输类航空公司共实现营业收入5277.5亿元，同比增长7.1%，全行业累计盈利316.1亿元，同比下降2.4%。其中，航空公司盈利同比减少24.5%，飞机日利用率下降0.1小时，座公里收入下降2.5%，载运率下降1.3%。

由于受到中美贸易摩擦、737MAX停飞等一些外部因素的影响，行业增长的波动性有所增加。其中，客运业务的增速有所放缓，货运业务则出现了负增长。上半年，全国机场旅客吞吐量同比增长7.2%，增速比去年同期下降4.8%，机场货邮吞吐量同比下降0.7%。在国内排名前30位的机场中，近四成机场的货邮吞吐量出现了负增长。

客运业务方面，上半年各月旅客运输量增速差异扩大，出现了“旺季更旺，淡季更淡”的现象，客运量波动幅度达到8.9个百分点。从具体的数据来看，1月和2月旅客运输量同比增长14.9%，3月增速仅为4%，为2008年10月以来的最低值，5月和6月增速回升，分别达到8.7%和8.1%。从目前机票预订数据来看，7月和8月暑运旺季机票预订增速预计在15.5%左右。

2019年上半年，为了降低航空公司的运营成本，民航局出台了一系列政策，如将民航发展基金的征收标准下调50%、下调货运航空公司机场收费标准、规范通用航空在运输机场的收费标准、下调航空煤油进销差价、降低海上运保费水平等。从上半年的执行情况来看，这些政策全年将为航空公司减少约90亿元的运营成本。

在基础建设方面，上半年民航完成投资430亿元，同比增长25%，完成全年投资任务的50.6%，较去年全年加快26.3个百分点，为“十三五”以来进度最快的时期。目前，我国机场网络布局日趋合理，十万平方公里机场数量达到2.4个，即将建成通航的有北京大兴、成都天府、青岛胶州等新机场。

在新航线开辟上，在全球贸易摩擦加剧的背景下，我国国际航线客运量依旧保持了不错的增长速度，增长速度达到16.5%。因此，航企对开辟新的国际航线热情不减。上半年，国内航空公司共开辟了102条国际/地区航线，在扩充航权资源的同时，大幅增加进入日本东京主流市场的運力额度，扩大与韩国、芬兰等国航空运输市场准入，我国航空企业国际航线市场份额达51.6%。

在航空器数量和种类方面，截至6月底，我国运输飞机达到3722架，通用航空器2570架，注册无人机33.9万架；运输机场236个，跑道数量256条，停机位5865个，航站楼面积1456万平方米，颁证通航机场229个，通航企业460家，完成通航生产飞行46.7万小时，同比增长5.8%，支线机型由原来的7种扩大到13种。

安全和服务是亮点

长期以来，中国民航运输业的安全运营水平始终位于世界前列。2019年上半年，中国民航在全行业运输飞行小时同比增长7.1%的情况下，责任原因事故征候万时率同比下降59.1%。尤为值得一提的是，在两起空难之后，中国民航局果断停止了波音737MAX8的商业运营，暂缓办理该机型的引进，明确提出恢复飞行需要满足的三条原则。同时，中欧双方还首次在民航领域签署了《民用航空安全协定》和《关于航班若干方面的协定》。

在航空服务方面，上半年全行业也有不少的看点。在航班总量同比增长7%的情况下，全国航班正常率达到80.35%，同比提高0.83个百分点。上半年，空管系统保障航班起降同比增长7.2%，空管原因导致的航班延误（含流控）占1.59%，同比下降48.4%。

此外，全国219个机场实现了国内航班全安检通道支持“无纸化”，上海浦东、长沙黄花等机场的部分国际/地区航线实现了电子登机牌通关；开展中转旅客跨航司行李直挂服务试点；东航启用国内首个RFID行李全程跟踪系统；成都双流机场率先实现行李提取双向可视化全覆盖。13家航空公司的340架航空器开通客舱无线局域网，其中近180架航空器具备客舱空地通信能力，为618万人次旅客在万米高空提供了接入互联网服务。

上半年，民航局对客舱、驾驶舱的管理出台了更为严格的管理制度。例如，明确了在飞机运行各阶段驾驶舱内全面禁止吸烟，包括电子烟；进一步加强了客舱秩序管理，为客舱乘务员履行航空安全职责提供了制度保障。此外，针对老百姓关心的机票退改签问题，从上半年的执行情况来看，也获得了较好的落实。2018年7月，民航局发布了《关于改进民航票务服务工作的通知》，从五个方面对退改签制度进行了规范。

为了进一步提升服务质量，2019年3月，民航局还开通了12326民航服务质量监督电话，该电话由民航局消费者事务中心承担运营工作。国内航空公司和机场投诉响应率达到100%。下一步，民航局消费者事务中心将逐步丰富官网、手机APP、微信等多种投诉渠道，为旅客提供快速咨询、投诉举报、航班延误及取消原因确认等一站式服务。

下半年主要看点

从总体上来看，民航运输业上半年交出了一份不错的成绩单。下半年，看点也不少。

今年下半年，大兴国际机场投入运营将是全行业的头等大事。目前，机场已经完成了竣工验收，运营筹备单位正在对各项设施进行联调联试。今年1月和5月，大兴机场已经进行了投产校验飞行和真机试飞。其中，投产校验飞行历时34天、112个小时，对本场飞行程序、助航灯光、导航设备等进行了全方位校验。而于5月开始的第二阶段试飞工作将一直持续到9月。

根据计划，在正式投入运营之前，大兴国际机场还将进行6次大规模演练。机场运行中心已在7月初完成了人员的正式入驻，随后将完成各系统间联调联试、岗位实操考核以及单项专项演练，并开始24小时值班。6次大规模演练将覆盖航站楼、飞行区、公共区和货运区，包括航空器流、人员流、行李流、交通流、货运流、物料流、信息流、数据流等全流程。综合演练科目共787个，航班量达到500班次，计划模拟旅客5.2万人次，模拟行李3.5万件次。

今年下半年，民航业的另一件大事则是启动民航“十四五”规划的前期研究。其中，北京“双枢纽”发展战略、长三角和粤港澳大湾区等重要区域的协同发展规划是重中之重。

以长三角地区为例，随着《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》的提出，未来长三角地区合力打造“世界级机场群”已经箭在弦上。目前，由沪苏浙皖27个城市组成的长三角城市群中共有机场23个，仍有很大的发展空间。据预测，长三角城市群未来航空需求规模约为3亿人次，现有的机场布局无法满足这一需求。

随着大兴国际机场的启用，北京即将迎来双机场同步运营的局面，这对中国乃至全球的机场群枢纽格局将产生巨大的影響。对于中国民航局来说，除了要在硬件上做好新机场的运营保障工作之外，如何引导航空公司利用好两场的资源，如何合理分配航线资源，从而构建更加健康、完善的国际航线网络，才是真正考验软实力的关键。

目前，民航局已经进行了一些尝试，如推出了《国际航权资源配置和使用管理办法》（征求意见稿），意在通过建立科学的量化打分体系为国际航线的分配提供标准和依据。其中，评价体系中的“涉及国家及行业战略等政府扶持机场”指标加分目前仅限于新机场，因此对于新机场有一定的政策扶持，更有利于以新机场为基地的航空公司申请国际航线。

此外，减费降负、简政放权、进一步深化市场化改革也是民航局下半年的工作重点。例如，在简政放权方面，民航局将进一步简化运输飞机引进管理程序和飞机维修新增能力审批程序，进一步放宽市场准入，开展民航涉企证照分离改革。