沛县经济发展的现状及优化策略分析

燕连芳

摘要：县域经济发展是解决“三农”问题的有效途径。以县城为中心，深入到乡镇之中。将结合多种经济成分组建多层面的区域经济发展模型。坚持习近平新时期中国特色社会主义思想的指导，团结和依靠全县人民，注重高质量发展的要求，确定“三个地方，一个新”的主要方向，统筹推进稳增长、促改革、调结构、利民生、防风险。

关键词：沛县;经济现状;策略优化

沛县在2018年基本县域经济竞争力百强县中排名第45位，在中国工业百强县中排名第68位，首次入选科技创新百强县，排名第58位，向全面建设高水平小康社会的目标迈出新的步伐。 经济运行总体平稳。全年预计（下同）实现地区生产总值785亿元、增长4%，全社会固定资产投资380亿元、实现同口径增长，社会消费品零售总额303亿元、增长10%，进出口总额和实际使用外资分别完成44亿元和1.8亿美元，超额完成市下达任务，主要指标增速保持在合理区间。产业支撑强劲有力，全年完成规上工业增加值124.5亿元，实现开票销售收入478.55亿元、增长17.1%;新增规上工业企业34家;全年工业用电量29亿度、增长3.5%，绝对量居全市第1位;建筑业实现总产值385亿元，税收贡献突破10亿元。发展效益进一步提升，“三个口袋”更加丰实，一般公共预算收入56.2亿元、同口径增长3%，其中税收收入44亿元，税收占比78.3%;规上企业利润实现同口径增长;城乡居民收入达到32396元和18855元，分别增长8.8%、9.2%。坚持“以工建县、以工强县”的方针，取得了稳定和发展的新局面。我们积极应对复杂的国内外形势，全面落实新的发展观，加快新旧动能转化，保持稳定健康的发展趋势。

一、沛县经济发展遇到的问题

沛县经济发展遇到的问题可以细分为三个层面：1.县域经济受到资金的制约。因为金融机构对于时间长、风险高的农业经济项目的认可度不足，从而导致农业经济的资金投入非常的有限。金融产品在县域层级的普及不足，对于有限的资金还进行了分流，从而导致县域经济受到资金的严重制约。2.县域科技创新能力不足。县域范围内的科技创新是制约经济发展的重要内容，主要是因为支持科技研发的资金有限，同时科技发展没有形成一定的规模。3.县域范围内的人才匮乏。国内县域范围内的人力资源供应体系失衡，从而导致了区域经济的不可持续性。引进并留住人才已经成为促进县域经济的核心问题之一，县域人才数量严重不足，专业技术人才流失非常严重。县域的人才体系管理机制滞后，严重的阻碍了县域经济的可持续发展。

二、沛县经济发展优化策略

（一）促进县域经济建设和财政机制的完善

严格的遵循县域主体事权和财政权对称的基础性原则，逐步增强行政对于县域财政的调控力度。这样就可以有效的缓解财政不足的困难，为县域经济的稳定可持续增长注入新的活力。针对金融机构的扶持角度进行考虑，逐步的减低对于融资、贷款的相关限制条件，简化农业经济贷款的工作流程，对于传统的融资渠道进行拓宽。坚定不移地优化产业结构是沛县抓住机遇、保持整体稳定的关键措施。这也是解决重大矛盾、走向高质量发展的根本途径。加强吸引投资的主要手段。保持招商引资的高昂士气，以主导产业为重点，绘制整个产业链的招商地图，重组招商团队，完善激励机制，制定政策、因地制宜、科技、环境、平台五张卡，精心筹备各项招商活动，重点引进一批龙头项目， 加快产业升级的主引擎。

（二）促进县域科技创新能力

逐步提高科技创新的研发经费的投入力度，保证各种业务的健康稳定开展。积极扶持适宜沛县经济发挥特点的科研项目，继续深化供给方面的结构改革，推动产业向中高端发展。加快传统产业升级，发表支持产业转型发展意见，鼓励传统产业加快设备更新、技术改造和品牌建设，推进排灌机械电子、传统纺织、农产品加工等产业“老树开新花”加快主导产业发展，推动光伏光电、纺织新材料、轻量化新型铝材、高端装备制造、绿色建筑、绿色食品六大产业向高端、规模化、集群化方向发展。同时，以市场需求为导向，打造出研发一体化的新的产业链。聚力打造国内最大的县域光伏产业基地、世界高端纺织产业制造基地、亚洲最大的轻量化新型铝材产业基地、全国高端装备制造特色产业基地、全省绿色建筑产业基地、全国绿色食品产业基地，形成“3+3”百亿能级的产业格局。

（三）县域经济发展人才库

县文化馆、图书馆、博物馆先后向群众开放，成为文化沛县的亮丽名片。人才的引进和培养是县域经济发展最直接的动力，充足的人力储备是保证县域经济可持续发展的关键因素。研发经费支出占GDP比重达到2%。加速提升企业创新能力，新增国家知识产权“贯标”企业2家，获批市级专利领航和专利密集型企业各1家，全县万人发明专利拥有量达到3.23件。加快引进高端人才，全年引进科技副总35人，引进顶尖人才、领军人才、高层次双创人才46人。加快产学研对接，达成校地、校企合作协议8项，建立校企联盟26个，获批江苏省产学研合作项目6项。恒辉编织“高性能特种编织物编织技术与装备及其产业化”项目获得国家科技进步二等奖和省专项资金支持，实现了国家级科技大奖和省重大科技成果转化零的突破。加快创新平臺建设，获批国家级星创天地1家、省级2家，建成省级众创空间4家、工程技术研究中心1家，恒润高新、金虹钢铁2家企业院士工作站落户敬安镇。

区域经济的发展竞争就是人才的竞争，要结合沛县经济发展特点，搭建起多元化、动态化、整体化的人才库。制定出更加先进的人才评价机制，同时对于人才的吸引力。结合沛县的地方特色，打造出规范化、透明化和程序化的用人体系。对于人才管理机制进行及时的更新和完善，选择更加科学的人才配置方案。打破对于学历、职业和资历等因素的影响，积极的适应县域经济发展各种需求。充分地发挥出人力资源合理配置的职能，逐步的提升沛县的人才数量和质量，更好地服务于县域经济建设。

三、沛县的经济发展机遇

（一）供给侧改革引领经济发展方向，积极优化产业结构

科技创新活力迸发。出台《关于深化科技体制改革创新驱动城市发展的实施方案》，研发经费支出占GDP比重达到2%。抓住农村人居环境整治的历史机遇，从高起点规划农村振兴布局，提升城市品质内涵，加快城乡一体化发展模式建设。

（二）从单一产品到完整产业链

重大项目进展顺利，“牛鼻子”项目牢牢依附，单月签约、双月开工、季度观摩的“123”工作方法得以实施。珀然铝轮毂、嘉寓光伏和洲业汽车城等20项市重大项目已全部完成序时。投资120亿元的莱赛尔新材料建设开工，为打造高端纺织生产基地注入了强大动力。徐工集团成功落户高端零部件基地，创下制造业板块新高峰。投资15亿元的润康医药将很快成为新医药产业的领军航母。招商“生命线”始终坚守，“全链、全要素、全服务、无障碍”的立体招商作为一个整体进行。招商竞赛和集中合同签署活动每季度进行一次。全年引进23个5亿元以上的内资项目和11个3000万美元以上的外资项目。

（三）村镇建设取得了新成就

安国镇已被批准为全国农业产业强镇示范镇。敬安辣椒科创小镇已建成全省第一批农业特色小镇。张寨陈油坊村被批准为全国“一村一品”示范村。杨屯昭阳庄园被授予“中国乡村旅游创客示范基地”称号。建成7个省级美丽乡村、特色乡村和乡村旅游示范村。坚持“改革赋能、创新驱动”的原则，凝聚了强大的新动力。改革创新将得到推进，营商环境将产生同频共振，形成优势突出的要素供给新体系。

（四）统筹城市改造和文化特点塑造

深入挖掘汉文化精髓，提升汉之源、汉城景区、沛公园等景区景点档次，打造一批极具汉风格的居住区，充分展现汉文化时代的魅力。深化文明城市建设，大力弘扬社会主义核心价值观，培养沛县道德模范和优秀人才，引导居民不断提高文明素质。深化城乡全球旅游示范区建设，加快安国湖湿地和千岛湖湿地开发建设，重塑沛县汉文化旅游形象。丰富大众文化载体，以文化教育为关键环节，加强沛县文化建设，全力打造生态文化、优秀人文文化、书画文化和全市15分钟文化圈，打造人民喜欢的文化品牌。

结束语

全面贯彻党的十九大和习近平总书记视察江苏期间的重要指示精神。认真落实中央经济工作会议、省委十三届五次全会、市委十二届七次全会和县委十四届六次全会的安排。推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进的总基调，按照新发展理念和高质量发展要求，以供给侧结构改革为主线，加快现代经济体系建设，深入推进“三地一新”新实践。将继续打三大攻坚仗，认真做好“六个稳”工作，努力开创“强富美高”沛县建设新局面。我们将为全面建成小康社会奠定坚实基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。

參考文献：

[1]孟淑珍.县域经济发展思路及对策研究[J].财经界 （学术版），2016（23）：29.

[2]李伟.县域经济可持续发展研究综述[J].经济研究参考，2017（18）：43-56.

[3]白国强.把县城建设成为县域经济的战略据点[N].南方日报，2016（06）：27.