基于需求分析的新生代农民工职业培训研究

李勇 苗霞 刘欣荣 刘文娟 孙佳文

[摘           要]  新生代农民工职业培训有重要的经济价值和社会价值。新生代农民工群体具有文化层次较高、个性较强、自控力差、抗压能力弱的特点，他们需求多样化、时代性、灵活多变的职业培训。政府应该扮演好“教育者”“主导者”“统筹者”的角色，充分发挥院校培训、企业培训、社会培训的作用，使其相得益彰，为新生代农民工职业发展提供保障。

[关    键   词]  新生代农民工;职业培训;需求分析

[中图分类号]  D422.6                   [文獻标志码]  A                      [文章编号]  2096-0603（2019）20-0132-02

对农民工进行职业培训功在当代，利在千秋，不仅关系到农民自身及其家庭的福祉，对社会稳定、健康发展也不无裨益。随着中国社会近几十年深刻的变革、城镇化的迅速推进，新生代农民工代替了第一代农民工逐渐成为进城务工农民的主体，“新生代农民工”这一提法首次出现于2010年中央一号文件《关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》。这一群体主要是指年龄在16周岁以上，出生于20世纪80年代以后，在城市务工，但户籍仍在农村的人口群体。对此群体进行职业培训是当前职业教育工作的重要一环，而新生代农民工对职业培训有着很强烈的个性化诉求，因此，开展新生代农民工职业培训首先必须进行此群体的特征与需求分析;其次，考虑到职业培训特别是农民工职业培训所面对的多方面困境与阻碍，政府应该在新生代农民工职业培训方面扮演好“教育者”“主导者”“统筹者”的角色。同时，政府需要充分发挥院校培训、企业培训、社会培训的作用，使其相互补充，共同推进新生代农民工的职业培训。

一、新生代农民工群体特征与职业培训需求分析

（一）新生代农民工文化层次较高

新生代农民工相较于其前辈来说，其整体文化程度得到了提升。国家统计局数据显示：在2017年，农民工中未上过学的占1%，小学文化程度占13%，初中文化程度占58.6%，高中文化程度占17.1%，大专及以上占10.3%。而以往提到农民工，给大众的印象就是他们是一群文盲或半文盲、来城市从事“脏、苦、累”工作的农村户籍人员。可见，新生代农民工的文化层次得到了明显提升，主要由于义务教育的实施以及国家和家庭对孩子教育的不断重视。

较高的文化程度使新生代农民工对职业培训的需求不断提高，他们期望职业培训能够提供真正有价值、能为市场所认可的技能培训。文化层次的提高促进对事物认知力、判断力的提升，拥有较高学历水平的新生代农民工不会人云亦云，更不会为了单纯的“一张证书”而去选择职业培训。面对新生代农民工文化程度相对较高的现实，职业培训应该立足市场，开发出能够满足他们需求的培训课程。

（二）新生代农民工具有较强的个性特征

新生代农民工像大多数“80后”“90后”一样，个性特征比较鲜明，对事物具备自己独特的想法和见解，对农民进城务工这样的传统选择有着自己的理解和计划。新生代农民工成长在全球化、信息化以及多元文化同时绽放的现代社会，其自身带有鲜明的时代烙印。新生代农民工这种性格特征决定了他们需要的是更加个性化、更具吸引力、体现时代性的职业培训。对新事物的理解和接受使他们更愿意选择诸如室内设计、物联网工程、个性销售等较为新颖的职业培训。当然，时代性与个性化并不冲突，一些传统的职业培训同样有吸引力，比如烹饪、挖掘机专业培训，前提是新生代农民工本身对这些专业具备学习培训的兴趣，因为传统职业也是体现他们个性追求的选择。

（三）新生代农民工自控力较差、抗压能力弱

新生代农民工自控力较差、欠缺吃苦耐劳的品质、抗压能力较弱。这一群体大多成长在改革开放以后，我国经济快速发展的时期，人们的物质生活水平在这一段时期内得到了巨大提高，农村生活发生了天翻地覆的变化，物质生活的保障使农家子弟生存紧迫感降低，加之农村父母常使用传统的“危机教育”方法在此时也渐渐失去了效用，以往农民工身上那种能够吃苦耐劳、积极进取的品质日渐薄弱，在职业培训上他们往往动力很足，但坚持性较差。

基于此类特征，新生代农民工职业培训在培训方式上应该做到更加灵活且具有弹性化。不合理的培训时间、地点及方式会使他们感到厌倦，因此应该为他们提供充分自由的培训安排，比如可以在时间安排上更加自由，也可以充分利用便捷的互联网进行网上培训，既能保证培训的灵活性又能激发他们的积极性和兴趣。

二、政府主导作用的发挥

在当前市场经济体制尚未完全建立、诸多体制机制有待完善的情况下，如果将希望寄托于以利益驱动为标志的市场，期望市场来担当实施新生代农民工职业培训的主体，那么这项事业在实践中将难以得到实质性的进展。再者，考虑到农民工自身视野的局限性，政府应当在新生代农民工职业培训工作中发挥主导性作用，扮演好“教育者”“主导者”“统筹者”的角色。

（一）破除观念桎梏，加强社会教育

阻碍新生代农民工职业培训的因素有很多，企业和农民工主体自身观念上的局限是非常重要的影响因素。一方面，企业基于自己的财政预算对工人进行职业培训属于高投资且回报周期慢;另一方面，农民工往往不会充分意识到接受职业培训对自身的重要价值，在观念上对职业培训心存疑虑。政府应该从解放思想入手，利用舆论工具扮演好“教育者”的角色，对企业、对大众进行社会教育，以破除观念上的桎梏。可以组织相关专家制定宣传手册，在电视频道投放公益广告，利用微博、微信等易于被新生代农民工接受的新媒体进行相关内容的宣传推送来促进人们对职业培训的理解与接受、促进企业意识到职业培训对自身的长远价值。

（二）将相关培训工作纳入政府绩效考核指标中

如上所述，政府在实施新生代农民工职业培训的工作过程中发挥着主导性作用。政府主导作用的发挥不仅仅需要政府在财政上给予职业培训以大力支持，此项工作的组织开展与协调还需要政府部门人员参与，而如何保证新生代农民工职业培训落到实处呢？比较恰当的做法是将这项工作纳入部门以及个人的绩效考核指标中，这会在很大程度上激发工作人员的积极性，真正从新生代农民工自身的需求出发，确立工作重心，确保培训工作有效开展。

（三）有步骤地发挥统筹协调功能

教育问题的解决离不开对社会、个人因素的考虑，新生代农民工职业培训问题亦是如此，如何处理盤错其中的复杂关系需要政府发挥好统筹的功能。首先，政府要保证信息在三者之间的流通，政府应该将新生代农民工的群体特征与培训需求适时反馈给企业、职业院校等职业培训实施者。政府需要以各种及时有效的形式将企业的需求、市场的变化情况传递到农民工那儿，为农民工的选择提供帮助、为他们的决定提供参考依据。另外，信息的流通不应该局限于本地区、本专业领域，政府要做好东西部等大区域之间、各培训领域的多种数据对比工作，再将其公布、呈现于企业和个人;其次，当各主体之间产生了矛盾冲突，政府需要妥善解决，既要保证企业、农民工二者的利益最大化，又要发挥新生代农民工职业培训社会价值的实现，促进可持续发展。

三、基于新生代农民工职业培训需求分析的多主体培训

新生代农民工的群体特征决定了他们要求多样化的职业培训内容、灵活多变的职业培训形式。因此，必须坚持多主体实施培训，在分析各方面条件的基础上发挥好院校培训、企业培训、社会培训各自的功能。

（一）院校培训：新生代农民工职业培训的重要选择

职业院校在职业培训方面发挥着不可替代的作用，学校教育仍然具备其他教育组织形式无法提供的环境和设备资源。职业院校成熟的教育教学体系保证了新生代农民工职业培训的质量、系统性和高效性。在我国，职业院校有着为社会发展进行职业教育的社会责任感，也存在着对市场需求反应较慢的弊端，这就需要政府积极发挥作用，引导职业院校分析各方需求、开发课程、组织培训。

（二）企业培训：不可或缺的培训主体

因为处在市场的最前沿，企业的嗅觉最为敏感，其作出的应对反应也最及时，这就决定了企业培训在职业培训中不可或缺的主体作用。另外，以企业为主体的培训能够满足新生代农民工对培训内容时代性的要求，用工企业根据自己的经营需要开设培训课程，新生代农民工也可根据自身需求选择相应的企业接受培训，学习相关课程，两者在这方面形成了一种互补性的关系。企业在新生代农民工职业培训中的作用不可代替，因此政府应在财政等方面给予企业支持与引导，以提高其积极性，发挥企业主体在新生代农民工职业培训中应有的作用。

（三）社会培训：职业培训体系的重要组成部分

我国传统的民间学徒制在社会职业培训方面起到了举足轻重的作用。传统的民间职业，如泥瓦匠、木匠、厨师等方面的职业技能，很多还是通过民间学徒制形式进行。对新生代农民工来说，除了正规教育外他们还有大量获得工作技能的途径，如乡村的传统学徒制、各类小维修点与工作相结合的学徒训练、工厂为新员工举办的短期技能培训、工作过程中的互相切磋等。由于我国的特殊国情，我国还会在很大程度上存有民间学徒制这类职业培训方式，并且新生代农民工虽然“新”，但也不妨碍他们对传统民间学徒制等社会培训的选择，只要这类培训能满足他们的培训需求。政府应该在各方面给予社会培训足够的支持，从而进一步完善我国的职业培训体系，推动新生代农民工的职业培训。

新生代农民工职业培训是一项需要多主体参与的社会事业，这类培训有着投入多、难度大、复杂程度高的特点，这是新生代农民工培训工作进展缓慢、培训过程中遇到诸多问题的重要原因。构建适合而完善的新生代农民工职业培训模式有待学者的进一步努力。而以新生代农民工群体的特征与培训需求分析为逻辑起点，明确政府角色，积极促进多主体培训是实施新生代农民工职业培训工作的重要尝试，也是一条科学合理的路径。

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