“校地合作”结合精准扶贫定向委培乡镇公办幼儿园教师的模式研究

向丽 唐文宪 庞雪峰

[摘           要]  恩施州是全域贫困地区，“精准扶贫”和“乡村教师严重不足”是经济社会发展的两大难题。2016年经湖北省政府批准，恩施州委州政府委托恩施职业技术学院，采取“指标到县、定点招生、定向培养、合格录用”的方式，制定单独招生、资助、给予公费编制等政策，招收本地建档立卡精准扶贫家庭子女，为全州乡镇公办幼儿园定向委培教师。项目实施以来，恩施州从组织领导、招生录取、人才培养、学生就业等方面建立起“校地合作”的乡镇公办幼儿园教师培养模式，在结合精准扶贫政策解决乡镇幼儿园教师难题上探索出可复制、可推广的成功经验。

[关    键   词]  “校地合作”;教育扶贫;乡镇公办幼儿园教师;培养模式;研究

[中图分类号]  G717                   [文献标志码]  A                      [文章编号]  2096-0603（2019）21-0084-02

恩施土家族苗族自治州是湖北省唯一的少数民族自治州，所辖八个县市均为国家级贫困地区。为突破“贫困”和“乡村教师严重不足”的经济社会发展瓶颈，恩施州结合精准扶贫政策，建立起“校地合作”的定点培养乡镇公办幼儿园教师的人才培养模式。

一、定向委培恩施州乡镇公办幼儿园教师的必要性

（一）定向委培乡镇公办幼儿园教师是乡村学前教育的需要

《2010—2020年国家中长期教育改革和发展规划纲要》要求基本普及学前教育，重点发展农村学前教育。集中贫困地区是学前教育资源严重短缺的地区[1]，教育发展相对滞后，是国家教育重点关注和扶持的地区。2015年，国务院出台《乡村教师支持计划（2015—2020年）》，要求采取切实措施加强老少边穷岛等边远贫困地区乡村教师队伍建设。《国务院关于加快发展民族教育的决定》要求加快普及学前教育……支持乡村两级公办和普惠性民办幼儿园建设。随后，湖北省人民政府制定《关于加强全省乡村教师队伍建设实施办法》《省人民政府关于加快发展民族教育的实施意见》，从十个方面提出了加强乡村教师队伍建设的具体措施，使农村义务教育教师队伍的补充和培养有了切实的政策保障。

（二）定向委培乡镇公办幼儿园教师是恩施州改变乡镇幼儿教育现状的需要

2015年，恩施州人大组织人员对恩施州农村中小学及学前教育阶段师资队伍情况进行了调查。乡镇幼儿园多为民办园或公办民营园，园所数量不足，师资存在严重不足、无幼儿园教师资格证、专业能力差、整体素质低、在编不在岗等突出问题，师资队伍现状令人担忧。

（三）定向委培恩施州乡镇公办幼儿园教师是教育扶贫的需要

在扶贫攻坚及发展乡村教育的大背景下，如何让教育扶贫政策既惠及精准扶贫户，又能让培养的学生返乡安心做教育，“定向委培班”的开办，探索出一条教育扶贫的新路。经湖北省政府批准，恩施州委州政府委托恩施职院，采取“指标到县、定点招生、定向培养、合格录用”的方式，招收恩施州建档立卡精准扶贫家庭子女，定向委培乡镇公办幼儿园教师。恩施职院将该班命名为“政府订单班”。该班的开办是恩施“教育扶贫”的重要举措，也是解决乡村教师匮乏、队伍不稳和低质问题的有效手段。

二、“校地合作”定向委培恩施州乡镇公辦幼儿园教师的实践探索

项目在探索师范类专业学生的招录、培养、就业方式上建立起独具特色的校地合作机制。

（一）建立校地对接的组织领导机制

成立由分管教育的副州长任组长，教育、发改、人社、财政、编制、培养院校为成员单位的工作组，统筹定向委培工作。确定培养模式、专业及方向、学制学历、招生计划、考试录取、生源条件及组织、培养经费、培养方式、毕业生聘用等。

（二）建立招生录取的校地合作机制

确定以单独考试方式进行招生。院校与政府在招生计划、生源组织、报名审核、考试录取等有效对接，择优录取具备教师潜质的应往届精准扶贫家庭子女，录取时考生、政府、院校即签订《定向培养协议书》，明确定向就业的农村公办幼儿园所。

（三）建立人才培养的校地合作机制

1.专业建设的合作

学院与幼教专家召开人才培养方案论证会，制定人才培养方案。以《幼儿园教师专业标准》为基本依据，按照高素质、宽知识、强能力的原则，围绕胜任幼儿园教育教学和可持续发展要求，科学设置课程体系、素质教育体系和技能训练体系。

2.师资队伍的合作

院内实行“名师授课”，按照“特别有责任、特别有水平、特别讲公道、特别能奉献”的原则，遴选优秀教师担任课任教师，任命课程负责人，按《课程负责人考评办法》考核课程负责人。院外邀请“专家讲座”，传授保教知识、幼儿园环境创设、幼儿园游戏等教育教学经验，拓宽学生的知识视野，了解学前教育的前沿动态。

3.实习基地建设的合作

加强与县市教育局、幼儿园合作，确定一批省州示范园和县市中心园为实习基地。院内按幼儿园教育教学要求建设实训室，投入资金改善教学条件。

4.管理方式的合作

建立以州市教育局为用人单位的教育培养机制。以州（县市）局长与学生座谈等方式，使学生明确岗位标准、教师政治素养、业务能力。实行“大员带班”，由学院党委任命责任心强的中层干部担任班主任，建立以班主任为核心的学生管理制度。

創新教育教学管理机制。以赛促练，以练促做，以做促学。做到“天天有演练，周周有活动，月月有赛事，学期有总评，人人都参与”。拟定“天天练”课表，坚持进行普通话、三笔字、讲故事、美术、手工、钢琴、舞蹈等专业技能课训练。

5.跟岗实习的合作

院园协同拟定跟岗实习方案。幼儿园明确指导教师职责，要求教师以身示范，学生职业情感和专业能力增强，职业道德素养和职业忠诚度提高。

顶岗实习实行双重管理。院校与教育主管部门共同进行实习动员，由教育局统一安排实习岗位，开展岗前培训。实习园所指定指导教师，并以培训、竞赛等方式促进学生提高教学技能。

（四）建立学生就业的校地合作机制

州、县（市）机构编制部门分年度在教师用编指标内预留定向委培生编制计划。人社部门会同教育部门和培养高校对毕业生进行考核，合格者派遣到定向乡镇幼儿园，服务期不低于5年。不履行定向培养协议的学生，按定向培养协议承担违约责任。

三、“校地合作”定向委培恩施州公办幼儿园教师的成效

（一）定向委培乡村教师，恩施州“精准扶贫”出实效

该项目已招录学前教育专业学生330人。学生在校享受资助，解决贫困家庭送学生上大学的困难，消除了贫困家庭学生求学的经济忧虑，排减学生的就业压力，彻底解决家庭贫困问题，做到“扶真贫、真扶贫”。这是缓解乡镇幼儿园师资“分不来、下不去、留不住、呆不久”困境的有效举措。

（二）定向培养乡村教师，乡镇幼儿园教师师资队伍培养出实效

融专业学习、思想政治教育工作于课堂内外的活动，使学生从教师职业素养和综合能力等各方面都得到提高。教师资格证笔试合格率达90%。顶岗实习期间，学生进入角色快，上岗即担任班主任工作，快速成长为幼儿园骨干教师，并代表乡镇在县市教师技能比赛中获特等奖。

（三）定点招录乡村教师，招生录取工作改革出实效

学生报考踊跃，学生报到率为99.7%。由于招生组织、考试、录取全过程都严格实行公平、公正、公开，教育教学特色彰显，在读学生满意度高，改革试点工作得到政府、社会各界的广泛认可。

（四）定向培养乡村教师，校地合作、校园合作出实效

1.用人标准明确，政府对人才培养工作有信心

恩施职院突出乡镇学前教育工作的针对性、实效性，培养学生适岗能力强、综合素质高，敬业爱岗精神强，作为用人单位教育主管部门满意度高。

2.培养目标明确，学院人才培养工作有实效

教育教学模式的改革，带来教风学风的良好示范。教师愿意在订单班上课，学生的学习态度令人欣慰。教师备课充分，教学手段丰富，与现实紧密结合，教与学都为学院树立了榜样。学生在湖北省职业院校技能大赛上喜获高职组学前教育赛项三个一等奖、一个三等奖。

3.就业岗位明确，学生学习目标有方向

“我不是要远离贫困的家乡，而是要让家乡远离贫困，这是我的义务，也是我的责任。”“我要把城市里那些孩子脸上的自信带给我家乡山村的孩子。”“我们获得了社会的关爱，我将会把爱的接力棒传递下去”……学生有建设家乡、为家乡教育事业奉献的热情，有感恩社会、传递爱心的责任感，有努力学习、认真积累的上进求学精神。深知作为乡镇公办幼儿园教师，为发挥乡镇中心幼儿园的辐射作用，加强对农村学前教育的业务指导，努力回应人民群众对接受良好学前教育的期盼而努力[2]。

四、“校地合作”定向委培恩施州公办幼儿园教师的思考

（一）用“教育扶贫一批”助“精准扶贫”家庭打赢攻坚战

恩施州是全域贫困县，亦是乡村教师师资严重缺乏地区。该项目用“教育扶贫”政策精准帮扶符合条件的建档立卡贫困家庭，精心培养其子女具备乡镇幼儿园教师的综合素质，其子女达到教师岗位标准即成为带编教师，用解决就业来破解农村贫困家庭的脱贫问题。

（二）用定向培养乡村教师，解决乡村幼儿园教师严重缺乏问题

习总书记在十九大报告中明确提出：“优先发展教育事业，推进教育公平，高度重视农村义务教育，培养高素质教师队伍。”“政府订单班”解决了乡镇幼儿园师资数量严重不足、整体素质偏低等突出问题，为阻断代际贫困解决学前师资。

乡村教育赢：乡镇幼儿园有了稳定的师资资源，教师队伍素质提高;贫困家庭赢：一人入职，全家脱贫;高职院校赢：服务地方经济社会建设的办学宗旨更加提升。

（三）政府统筹，搭建平台，校地合作的职业教育保障体系初显

恩施州政府加强宏观指导统筹定向委培工作。州市相关部门在招录、培养各环节有效衔接，协同培养，这是职业教育校地合作的有效尝试。

该项目实施以来，办学经验得到湖北省教育主管部门高度肯定。结合精准扶贫政策的“校地合作”农村公办幼儿园教师培养模式，探索出可复制、可推广的成功经验。

参考文献：

[1]教育部.《国家中长期教育改革和发展规划纲要》中期评估学前教育专题评估报告[EB/OL].[2015-11-25].http：//www.csdp.edu.cn/article/632.html.

[2]教育部等四部门.教育部等四部门关于实施第三期学前教育行动计划的意见[EB/OL].[2017-04-17].http：//www.moe.edu.cn/srcsite/A06/s3327/201705/t20170502_303514.html.