全国人大代表热议的《通知》让毕业生创业就业更有“底”了

李禾

2019年，我国普通高校毕业生人数将达到834万，相比于2018年的820万人而言，增加了近14万。随着高校毕业人数再创新高，就业和创业的问题也更受关注。工业和信息化部办公厅、教育部办公厅日前印发《关于开展2019年中小企业与高校毕业生创业就业对接服务工作的通知》（以下简称《通知》），提出促进高校毕业生多渠道创业就业，进一步引导和鼓励高校毕业生到中小企业工作等。

支持中小企业广纳良才

当前，我国中小企业数量已达4000余万家。在去年国务院促进中小企业发展工作领导小组第一次会议召开期间，会议发布信息称，国内中小企业贡献了50%以上的税收，80%以上的城镇劳动就业岗位，是国民经济和社会发展的生力军。

全国人大代表、58同城CEO姚劲波说，从近期中小企业的表现来看，其景气程度不及预期。招工难、技术人才短缺、用工成本居高不下等问题，是中小企业吸纳就业能力降低的主要原因。

薪金和福利保障、发展前景等缺乏吸引力，加班时间长、工作压力大，加上高校的部分专业教育与企业实际需求存在一定脱节，中小企业一直面临招工难等问题。姚劲波说，就业是最大的民生，建议政府加大援企稳岗力度，增强对中小企业广纳良才的支持。

互联网行业曾是就业和创业的热门“区域”，但从去年下半年开始，互联网企业“优化调整”的传言不断。首都科技发展戰略研究院院长关成华教授在接受专访时说，部分以流量变现模式为主要特征的互联网公司在技术上缺乏独特性，竞争壁垒较低，一旦资本市场出现波动，就会陷入困境。不过，专注于人工智能、虚拟现实、互联网教育、培训和企业服务等领域的企业还是会有较大的发展机会，依然将是高校毕业生创业就业的热点。

而28所高校对排名前三的行业按照出现频次进行统计发现，IT、制造、金融业仍是众多高校毕业生的首选。

建立完善创业者保障机制

《通知》提出，继续联合举办“2019年全国中小企业网上百日招聘高校毕业生活动”，利用微博、微信等新媒体加大招聘宣传力度，创建各类高校毕业生信息库，组织企业进校园;推动开展岗前培训及学生实习活动，使学生更快适应企业岗位需求，加深了解等。

浙江温州市申瓯通信设备有限公司副总经理万谦勇，毕业于温州职业技术学院国际贸易专业，一毕业就入职申瓯，下车间做补焊工作，后来调入测试组。十几年间，万谦勇印过的名片有十几种，用他自己的话说，这是“多方尝试”。他手上有人力资源管理师证、企业管理咨询师证、二级建造师证，还曾跟着食堂阿姨买过菜、随传达室保安站过岗，参加过电工培训……在他所有尝试的背后，有一个想法：遇事能做出更快更准的判断。万谦勇说，在完成公司8000万元项目的申报验收工作中，这些努力帮他打下了很好的基础。

其实，与高校毕业生创业就业对接也一直是万谦勇等中小企业家关心的事。万谦勇参加了一次校友聚会，最让他们兴奋的话题就是如何寻找有市场潜力的大学生创业项目。有人还当场提议，不如大家一起成立一个资金池，一有看准的大学生创业项目就投下去。

《通知》要求推动开展各类创业对接活动。“创业是高成长、高风险相伴相生的，初创企业的高失败率在全世界是普遍现象。”全国人大代表、天能集团董事局主席张天任说，今年两会上，他带来了《关于建立完善创业失败者保障机制，更好支持“双创”》的建议。

有数据显示，我国初创公司的失败率高达90%。特别是当前我国经济面临下行压力，部分创业者和企业由于自身抗风险能力不强、商业模式不够成熟、经营不善等，出现挫折甚至失败的概率可能会有所增加。

张天任说，创业失败后，创业者不单需承受巨大思想压力，往往会因此背负巨额债务。很多人也正是考虑到这一残酷的现实而不敢付诸行动，使具有优秀创意的创业计划胎死腹中。他建议，完善创新创业的政策顶层设计，使创业失败的人能依法通过转让、并购、清算、破产等方式得到合理处置，使创业者、从业人员、投资人都能及时退出，获得新机会;加大财税扶持，对生活陷入困境的创业者给予社会救助，符合条件的纳入最低生活保障范围，给予二次创业补贴等。

哈尔滨市就业创业政策显示，一名高校毕业生自主创业，最高能获得36万元的资助和补贴。每年该市对成功创业项目进行评选，入选优秀项目和重点项目的分别给予3万元、5万元一次性资助;对在国家级、省级和市级创业大赛中获得前三名，并在本市注册成立企业的优秀创业项目，每户给予20万至30万元的经费资助等。而杭州市就业创业政策也在“升级”，在杭的小微企业最高可享受本金不超过500万元的创业担保贷款贴息。

《通知》提出，对优秀参赛项目，要充分利用好各类资金和基金资源予以支持，并提供技术成果转化、孵化场地、培训辅导等全方位服务;做好各项创业就业对接活动宣传工作等。专家表示，这些都将进一步促进各地把“中小企业与高校毕业生创业就业对接服务”的各项优惠政策真正“落地”，减轻中小企业和创业者的压力。

实施创业创新扶助计划

“中小企业是我国数量最大、最具创新活力的企业群体，是实施‘大众创业、万众创新的重要载体。”工信部中小企业发展促进中心主任苗长兴表示，工信部等通过实施中小企业创业创新扶助计划，落实产教融合相关政策，建设高校中小企业创业就业基地和校企协同创新中心。

正是为了落地产教融合政策，建设高校中小企业协同创新中心，今年初，浙南职业教育集团成立。浙南职业教育集团由温州市政府主管，以浙南地区高职和中职为主体，相关产业园区、科研院所、行业、协会、企事业单位参与。温州职业技术学院是该集团的牵头单位，有关负责人说，他们还与阿里云等企业签订协议，建立阿里云大学温州职业技术学院认证中心等;与温州市经信局联办温州市企业综合服务平台，成为全国首个运营中小企业公共服务平台的高校，服务企业6万余家。

目前，我国正全面推进企业的转型发展，并出台精准的服务政策。如浙江共有中小企业400多万家，除了实施中小企业“创扶汇”外，还正实施推进企业上市和并购重组的“凤凰行动”计划，培育具有全球竞争力的一流企业的“雄鹰行动”。张天任说，这也需要创新体制，打造有利于就业创业的生态环境。