新媒体时代的媒体控制与社会管理

池阿海

【摘要】新媒体是把“双刃剑”，它的出现和发展既为社会管理模式的创新提供了契机，同时也带来了新的挑战。社会管理者要积极参与和利用新媒体进行社会管理，积极引导公众通过新媒体推动社会管理。政府、公众、媒体需要共同协作，发挥新媒体的能动作用，推进社会管理，推动民主政治，促进和谐社会的构建。

【关键词】新媒体;媒体控制;社会管理

报纸、广播、电视、互联网等传播媒介深刻地影响着现代人的生活，成为一种超越国界的超级力量。特别是自从新媒体出现以来，人们的生产、生活和思维方式发生了重大变化。新媒体的产生和发展，拓展了传播的空间和范围，突破了人类以往各种信息传播形式之间的界限，同时也对媒体的控制和社会管理发起了挑战。

一、新媒体为社会管理带来机遇与挑战

传统媒体时代，社会控制不难实施。社会管理者通过规定大众传播体制，制定相关的法律、法规和政策制度，来控制媒体活动并确保其为统治阶级服务，其措施包括对媒体活动的管理，对媒体创办的审批登记，对传播内容的限制或禁止，对传播资源的分配等等。新媒体时代，传播容量的海量性、物质载体的无形性、传播形式的互动性，仅仅从技术上来看，实实在在的社会控制都很难实现。网络上信息传播的自由化给传播学理论、法律法规和道德观念带来了巨大冲击。这种现状亟需大众传播理论的创新和法律政策的更新，从而对新媒体予以解释和规范。

新媒体改变了信息传播的单向性，具有很强的交互性。“所有人对所有人的传播”使每个人都可以成为一个自主化、普泛化的传播者，自由表达自己想要表达的观点，使公众的话语权得到进一步加强。新媒体从产生到发展，突破了以往自上而下的传统社会管理模式。它使得社会话语权在社会管理者与公众之间、在传统媒体与新媒体之间的比重发生了巨大变化，进而对社会管理产生重大影响。首先，新媒体的平民化和交互性使其有利于社情民意的顺畅表达，化解社会矛盾。其次，新媒体的普泛化使其能够更加客观、独立地对社会进行监督制约，完善社会管理。再次，新媒体的传播更新速度快，更有利于及时应对突发事件，第一时间发布最权威最准确的信息，化解社会危机。最后，新媒体的多媒体传播和超文本的特性有利于整合资源，提高社会管理效率。

当然，作为“双刃剑”的新媒体，既有有利的一面，也有不利的一面。如何充分发挥新媒体的能动作用创新社会管理制度，是每一个社会管理者都要认真思考的问题。同时，拥有更多自由表达权的公众也应理性思考如何恰当使用新媒体推进社会管理。要充分发挥新媒体在社会管理中的独特作用，通过新媒体开展舆论监督，疏导公众情绪，化解矛盾，为经济社会的科学发展营造好的舆论环境。

二、新媒体时代社会管理面临的问题

当前，我国政府通过新媒体进行社会管理还处于初级阶段，经验不足，新媒体迅速发展的背景下，利用新媒体加强社会管理存在的问题大概有以下几个方面：

一是虚拟的网络社会规模庞大，成员鱼龙混杂，再加上敌对势力的干扰与破坏，增加了社会管理的难度。同时，使用互联网的门槛低，运作简单，网民素质参差不齐，网络犯罪、网络谣言、信息犯罪屡有发生。

二是削弱了“把关人”的监管作用，网络谣言、网络负面情绪难以控制，社会管理的难度及成本不断加大。传统媒体时代，媒体传播的信息都要经由相关部门、专业人士的审查、把关，可控性强;而新媒体可控性较差，对新媒体的管理缺乏有效抓手，谣言极易生成且被快速、大范围地传播。

三是社会管理者的观念不适应新媒体要求，给社会管理带来不便。传统媒体时代，政府可以通过控制议程设置引导舆论导向，而新媒体环境下，部分政府部门及其工作人员仍沿用以前的管制方式，思想观念陈旧，跟不上形势发展，对信息的“公开”“透明”不够重视，不能及时回应公众关切，造成民意表达的渠道不通畅。

四是互联网的相关管理制度不健全。我国互联网发展时间较短，与之相关的法律法规管理制度等还不够完善，更加偏重于对网站的管理，模糊边界、灰色地带的法律缺位现象较为严重，法律漏洞较多。一些不法分子利用法律漏洞，打“擦边球”，危害社会管理和社会稳定。

三、积极利用新媒体进行社会管理

新媒体时代，网络成为社会管理者和公众之间沟通的重要桥梁，在社会管理中的作用越来越重要。2013 年11月12日，中共十八届三中全会首次将“创新社会治理体制”写入党的纲领性文件，明确了社会管理的基本理念和要求。2018年12 月，国务院办公厅印发《关于推进政务新媒体健康有序发展的意见》，提出要通过打通政务新媒体互动渠道，引导公众依法有序参与公共管理，创新社会治理新模式。相关文件的发布，既显示出“互联网+政务”模式在社会管理中的重要地位，同时也进一步明确了其功能定位。利用新媒体创新社会管理，应从以下几个方面着手：

（一）公开政务接受监督，提高透明度

新媒体时代，社会管理者要秉承开放积极的态度，适应新形势，创新社会管理体制，充分利用新媒体的特点，在不违反保密原则的情况下，通过开设博客、微博、微信，建设官方网站，公布电子邮箱等渠道，及时公开党务政务信息以及与公众利益相关的各种信息，提高透明度，同时自觉接受公众和社会的监督。新浪微博公布的数据显示，截至到去年年底，经过认证的政务微博达到17.6万个，阅读量达3800多亿，较去年增长750亿。作为起步最早、发展最成熟、氛围最开放的政务新媒体平台，政务微博已经走过了九个年头，政务微博为政府信息发布开通了新途径，通过不断完善改进自身体系建设和管理方式，推动了社会管理的进步，政府机构及其工作人员通过政务微博积极主动回应、参与热点事件，使政府和百姓之间实现了有效沟通。

（二）畅通渠道，互动共赢

新媒体的互动性和开放性，使得社会管理者和公众之间的沟通更加及时顺畅。公众可以通过新媒体，以微博、微信、论坛等形式，行使自己的话语权，发出自己的声音，及时表达自己的利益诉求。社会管理者则积极主动回应，既了解了社情民意，也樹立了良好的社会形象。通过双方沟通协商，达成社会共识，实现对社会的有效管控。2011年3月9日， 南京市梧桐树被砍伐的照片在微博上被公布， 马上引起了社会各界人士的关注， 吸引了成千上万粉丝，微博留言2万多条， 3月20日南京市政府快速做出正面回应，政府将公开征集民意，以待进一步优化地铁建设方案。这是政府和公众在推进社会民主、促进社会管理中的共同胜利。

（三） 建立预警及快速反应机制，及时主动应对突发事件

新媒体传播与更新速度快、信息量大、内容鱼龙混杂，社会管理者要加强网络舆情的监控，建立突发事件的快速反应机制，积极主动预防突发事件的发生。一旦出现公共突发事件，社会管理者要及时站出来利用新媒体表明态度，发布最权威最准确的信息，和公众进行及时沟通，以正视听，安抚民心，维护社会稳定。2018年10 月 28 日上午，重庆市一辆公交车与小轿车在万州区长江二桥上相撞后坠江。一时间，对事故原因的猜测众说纷纭。事故发生后不到两小时，重庆市公安局万州分局即通过官方微博“@平安万州”对相关事实信息进行了通报，并表示“事故原因正在调查中”。与此同时，一些尚无事实依据的谣言在网上传播，甚至出现在一些主流媒體发布的信息中。下午17 时，“@平安万州”根据事故调查情况，公布事故原因是由大巴车突然越过中心实线行驶，撞到正常行驶的小轿车造成坠江。及时粉碎传言，扭转舆论风向，使当事女司机得以从网络暴力中脱身。在此次事件中 “@平安万州”与其他媒体积极联动，在第一时间发布救援工作进展情况，回应社会关切，在厘清真相的同时也巩固了自身公信力，得到了公众的好评。

（四）积极引导公众通过新媒体推动社会管理

我国互联网用户众多，网民群体庞大，这就决定了网民在社会管理中的重要地位。随着科学技术的不断发展以及计算机和互联网的普及，社会公众的政治话语权不断加强，新兴的网络民意开始受到社会管理者的关注。近些年来，几乎所有的社会热点问题都是由网络来推波助澜的，有的是首先发难问责，有的则是将传统媒体的声音放大炒热。许多不法、不公事件正是在网络公众的曝光追踪下，才得以监督和问责，从“孙志刚事件”到“华南虎照事件”再到最近的“演员阴阳合同”以及“假疫苗”等事件来看，网民素质不断得到锻炼和提高，成为加强社会管理、推进社会民主政治的积极力量。在新媒体环境下，发挥好新媒体的能动作用，是社会管理者创新社会管理制度、树立良好社会形象、创建服务型政府的重要手段。同时，在社会利益协调体系中，让新媒体的便利能够快速惠及普通大众，通过新媒体搭建表达利益诉求的平台和信息交流的互动沟通机制，并且引导公众正确理性地参与社会管理，增强社会责任感。

参考文献：

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