湖北省参与“一带一路”建设企业劳动关系调查报告

文_董永祥 汪砺锋 熊军

党的十八大以来，习近平总书记站在党和国家事业发展全局和实现中华民族伟大复兴中国梦的战略高度，统筹国内国际两个大局，提出共建“一带一路”倡议。2018年12月，习近平总书记在庆祝改革开放40周年大会上强调，我们要以共建“一带一路”为重点，同各方一道打造国际合作新平台，为世界共同发展增添新动力。作为“一带一路”的重要纽带和支点，近几年来，湖北省发挥产业优势、科技优势、配合地理优势，在参与“一带一路”建设中具备了一定的基础和实力。为及时研判“一带一路”建设企业涉外劳动关系的新动向、新特征和新问题，积极化解劳动关系矛盾，助推我省企业更好更深更实地融入“一带一路”建设，省总工会于2018年对我省参与“一带一路”建设企业劳动关系进行了专题调研。调研采取座谈会、问卷调查、出国考察和个案访谈等方式，聚焦一带一路沿线越南、菲律宾、马来西亚、印度、巴基斯坦、埃塞俄比亚和俄罗斯等国家，涵盖我省32家参与“一带一路”建设企业的近2000余名职工，发放问卷1200余份，回收有效问卷1116份。

我省参与“一带一路”建设企业职工队伍情况

（一）境内外员工中性别结构和年龄比例特点较为相似。本次调查中，在性别方面，中方男性职工占比71.6%，女性职工占比28.4%；在年龄方面，40岁以下职工占到调查总数的76.1%。年龄在20—29岁、30—39岁、40—50岁的分别占31.3%、43.8%、15.9%。被调查的外方雇员中，男性占比92.7%，女性占比7.3%；大多数年龄在30岁以下，在20—29岁、30—39岁、40—50岁的分别占47.3%、35.4%、9.1%。由于境外工作特点环境和工程建设的项目性质，参与“一带一路”建设的职工队伍中均以男性雇员占绝对多数，以中青年劳动力为主力，年龄结构比较合理。

（二）境内外员工素质和受教育程度差异较大。接受本次调查的中方职工中，接受过高等教育的占比96.5%。受过初中及以下教育的占0.5%，受过高中或中专教育的占3%，受过大专（高职）教育的占13.9%，受过本科教育的占67.2%，受过研究生及以上教育的占15.4%。接受本次调查的外方雇员中，接受过高等教育的占比仅为16.2%。受过初中及以下教育的占35.6%，受过高中教育的占48.2%，受过大学教育的占13.8%，受过研究生及以上教育的占2.4%。由此可见，从学历结构来看，中方参与“一带一路”建设的职工队伍呈现高文化素质的特点，而外方雇员的文化素质相对较低。

（三）境内外员工的工作经验和岗位分布差异较大。在被调查的中方职工中，工作年限5年以上的占70.7%。工作年限1-5年、6-10年、11-15年、15年以上分别占24.3%、26.9%、16.9%、26.9%，大多数具有较为丰富的工作经验。被调查的外方雇员中，多数工作年限在5年以内。受访的外方员工，工作年限1年以内、1-5年、6-10年、11-15年、15年以上分别占15.1%、37.2%、23.7%、15.5%、8.5%，可以看出该工作年限结构与其主要从事的简单体力劳动相符。就从事岗位来说，中方员工普通职工占比33.3%，专业技术人员占比27.4%，管理人员占比39.3%，工作岗位结构较为均衡。本次调查的外方雇员中，普通员工占绝对多数，所占比例达89.5%，而专业技术人员、管理人员的占比仅为4.3%与6.2%。

我省参与“一带一路”建设企业劳动关系现状及工会履职情况

（一）劳动合同签订率高，用工较为规范，劳动争议少。在本次调查中，所有职工都与所在企业签订了劳动合同，其中30.3%的职工签订了无固定期限劳动合同，66.7%的职工签订了固定期限劳动合同，3%的职工签订了以完成一定工作为期限的劳动合同，这样的劳动合同结构有效保障了境外职工工作的稳定性，有利于雇佣双方的长期深度合作。据调查，与企业发生过劳动争议的中方职工占7.1%，外方雇员占9.6%，说明劳动关系较为和谐。即使发生劳动争议，职工对处理的满意程度也很高。20.4%的职工选择“非常满意”，51.2%的职工选择“比较满意”，没有职工选择“非常不满意”。同时，严格遵守所在国法律法规也是维护劳动关系和谐稳定的重要因素，例如，我省某企业所属厄瓜多尔项目部严格遵照厄瓜多尔劳工部的要求，制定了内部劳动规章制度，经律师审核并报劳工部批准后在企业日常管理中严格执行，因而避免了劳动纠纷的发生。

（二）企业民主机制较为健全，职工民主政治权利得到较好实现。被调查企业全部都建立了职工（代表）大会制度，职工民主参与的渠道相对畅通。集体协商方面，23.9%的职工“非常满意”，48.8%的职工“比较满意”。职工合法权益维护方面，26.4%的职工“非常满意”，46.3%的职工“比较满意”，没有职工选择“非常不满意”。受访职工中91.2%的职工表示企业管理层能定期与职工进行有效沟通，90.5%的职工表示自己的合理意见或建议能得到管理层的重视和及时回应。23.9%和43.8%的职工对参与企业相关政策制定方面“非常满意”和“比较满意”。这表明职工的知情权、参与权、表达权和监督权得到较为有效的保障。

（三）工会在维护职工权益、协调劳动关系、竭诚为职工服务等方面作用显著。在参与“一带一路”建设中，工会组织始终坚持把维护职工合法权益、竭诚服务职工作为基本职责，充分发挥了其自身应有的作用。根据调查和访谈结果，我省参与调查的企业都建立了工会组织，中方职工中有85.1%的职工是工会会员。在签订劳动合同方面，有22.9%的职工由工会指导签订。在发生劳动争议时，72.1%的中方职工选择由工会参与协商解决。职工对工会在维护合法权益方面的满意度高达82.7%。在访谈中我们了解到，一些企业工会积极帮助解决海外员工的婚恋问题，比如为海外员工举办相亲会、集体婚礼等，提高了海外职工的幸福感和归属感。外方雇员虽然没有加入中国工会，但中方员工享受的福利待遇他们都能享受，也有效促进了中外方员工的交流和融合。

我省参与“一带一路”建设企业劳动关系存在的问题

（一）中外员工在薪酬、加班等方面满意度差异较大。在薪酬方面，中方职工满意度高，外方雇员满意度不高。本次调查显示，中建三局马来西亚分公司中方管理人员月均收入是外方管理人员的2.3倍。在巴基斯坦某项目中，中方员工人均年收入是巴方员工人均年收入的2倍左右。对于目前的工资水平，中方职工满意度高于外方雇员。对待加班，中外方员工也持相反态度。据问卷调查，中方职工选择“非常乐意加班”和“比较乐意加班”的职工分别占到13.9%和38.8%。而外方雇员不乐意加班的比例高达87.3%。在东风汽车俄罗斯公司我们了解到，俄罗斯员工注重个人生活，几乎不会为了工作而牺牲个人休息时间。

（二）企业协调处理涉外劳动关系的能力较弱。一是很多外方雇员不认同中国管理方式。我省部分企业习惯通过命令式、上传下达的管理方式来达到劳动关系上的稳定，而多数外方雇员对此并不认同，甚至非常反感上级的威严和命令。二是部分企业对当地工会重视不够。外方雇员发生劳动争议时，主要依靠当地政府和外国工会协调解决，解决不了再走法律程序。而国外工会在性质、职能和维护职工权益途径等方面，都与国内工会存在很大的差异。在对当地工会了解、重视程度不够的情况下，中方企业与之调处斡旋就容易处于弱势。三是对国外劳动法律法规研究不够。通过访谈发现，2018年1-6月份，在鄂某企业马来西亚分公司主动辞退6名外方员工，其中3人到劳工处控诉，索赔7.3万马币。原因包括公司对被辞退员工没有根据当地法律规定发两封警告信等。另有某公司在埃塞俄比亚辞退员工时，由于没有列出辞退理由和提前一个月告知，吃了几次官司。

（三）外方雇员的工作态度较为“随性”，对企业文化认同度较低。很多外方雇员在工作上纪律观念差、生产效率低。调查显示，在坦桑尼亚，外方雇员每天上班迟到的比例高达46.4%，还有8.2%的职工会在没有事先请假的情况下不来工作。此外，在对企业文化的认同度上，只有28.3%的外方雇员表示认同，多数外方雇员不清楚所在企业的使命、愿景等，不认同企业的考勤制度，认为公司的中方经理通常比较严厉和苛刻，有时候不尊重他们等。

我省参与“一带一路”建设企业构建和谐劳动关系的对策

（一）进一步发挥我国政府、工会在调处劳动关系中的重大作用。一是完善劳动法律法规，提高法律和政策的执行力。政府要整合社会各方资源，积极促进境外企业劳动关系法律法规的完善，填补劳动关系调整中的法律法规空白点，健全劳动法律法规体系。二是完善监督机制，督促企业依法用工。要加强行政监督，建立健全劳动争议调解、劳动保护监察等制度，对企业签订劳动合同、安全生产、劳动保护等情况进行严格监察，坚决打击违法违规行为。要加强社会监督，充分发挥新闻媒体的引导作用，对企业违法用工行为进行舆论监督。三是发挥工会作用，维护职工合法权益，着力做好维权服务工作。要加强海外企业工会工作，强化职工在建会中的主体地位，推动职工网上入会，扩大工会组织在境外中方职工群体的覆盖面。同时要围绕国家总体外交战略和“一带一路”建设，加强对外交流交往，讲好中国故事、工会故事，巩固和扩大我国工会在国际工运领域的话语权、影响力。

（二）适当提高员工薪酬福利，充分吸纳职工参与企业民主管理。一是完善薪酬体系。企业可以通过市场调查并结合实际情况制定合理有竞争力的工资水平，并通过定期增长工资、根据当地消费水平进行补贴以及绩效奖金等多种途径建立科学的薪酬体系，使之成为激励职工和留住人才的有效手段。另外，企业还可以采取子女教育经费补助、购买补充医疗保险、人身意外伤害保险、为外方雇员按照各国政策办理当地福利保险等措施，增加员工福利，增强员工和企业的粘度。二是充分吸纳职工参与企业民主管理。企业应积极推行职工代表大会制度，并结合不同情况适时调整和完善，保障职工有机会和渠道对企业发展和决策表达意见和建议，进而增强职工主人翁意识和归属感，促进劳动关系更加和谐与稳定。

（三）尊重外方雇员文化差异，积极履行社会责任，塑造企业良好形象。一是要充分了解东道国的文化特性，尊重不同文化的客观差异性，以包容的态度接纳当地雇员并对其行为进行引导，有效减少文化冲突和劳资纠纷。二是要妥善处理与外国工会和媒体的关系，可以通过拜会行业工会及地方工会领导人、通过资金或其他途径对媒体部门进行援助等形式，与当地工会和媒体建立良好关系，并在日常工作中积极维护，为企业营造良好的舆论氛围。三是要积极履行社会责任，努力融入当地社会，为当地提供就业岗位，帮助培训技能人员，支持当地公益事业，充分展示一个负责任的国际企业形象，营造尊重劳动，努力构建和谐劳动关系的良好氛围。

（四）高度重视涉外劳动关系，加强对国外劳动法律法规的研究和学习。一是要高度重视走出去企业的劳动关系状况，更加重视对劳动者权益的尊重和安全的保护，在规范劳动合同、落实集体协商制度、增强职工民主、落实法律法规确定的各项劳动者权利上加大力度，保证法律规定的制度落实到位，员工的合法权益得到充分的保障。二是要加强对国外劳动法律法规的研究和学习。在对外投资和项目建设开始之前，就要做好前期功课，进行充分的调查，依照当地国情详细制定风险防范措施。要严格遵守驻在国的劳动法律制度，认真履行企业守法经营义务。三是建立健全劳动关系法律顾问制度，适当聘用当地的律师作为劳动法律顾问，为企业推进工程建设和处理劳动关系提供法律咨询。