昆山市培育新型职业农民的做法与启示

翟超群　潘玉兰　姜伟

[摘要]新型职业农民是实施乡村振兴战略的重要力量，大力培育新型职业农民是解决“谁来种地”问题的现实选择，是实现农业农村高质量发展的迫切需要。介绍了昆山市培育新型职业农民在加强组织领导、创新培育模式、建设实训基地、开展宣传与激励等方面的做法，总结了昆山市新型职业农民培育工作的主要成效，并提炼了强化专职专司、资格认定、政策支撑和模式创新等可复制经验，对于促进新型职业农民培育工作具有一定的借鉴意义和参考价值。

[关键词]新型职业农民;培育;做法;成效;启示

[中图分类号]F323.6[文献标识码]B

新型职业农民是现代农业发展的主导力量，其从事的农业生产经营面临市场和自然双重风险，需要建立、制定和落实新型职业农民扶持政策体系。昆山市2012年被农业部确定为首批新型职业农民培育试点县，2018年“探索建立新型职业农民制度”入选国家级农村改革试验区试点项目，试点以来，结合现代都市农业发展定位，坚持把新型职业农民培育工作作为发展现代农业的重点和战略工程，通过加强新型职业农民培育体系建设，创新培育机制，创新扶持政策，累计培育新型职业农民5024人次，认定新型职业农民1083人，为全市现代农业农村发展奠定了坚实的人才基础。

1 主要做法

1.1 健全组织机构，加强组织领导

成立以市政府农业分管领导为组长的新型职业农民培育工作领导小组，全面推进培育工作;成立新型职业农民培育专门机构——昆山市职业农民培育指导站，专司全市新型职业农民培育工作;引导新型职业农民成立“昆山市新型职业农民协会”，促进协会在产前产中产后发挥“培训、采购、销售、交流、合作”等综合性为农服务作用。

1.2 出台制度文件，规范培育工作

印发《昆山市新型职业农民培育工程实施方案》和《昆山市新型职业农民教育培训模式》，明确用6年时间实施规模为3000人的新型职业农民培育工程;出台《昆山市新型职业农民认定管理办法（试行）》和《昆山市新型职业农民考核管理办法（试行）》，规范新型职业农民的认定管理和激励政策;出台《昆山市新型职业农民成人学历教育实施方案》，在全国率先开展新型职业农民成人高等学历免费教育，培养具备高素质高学历的农业农村经营管理人才;出台《昆山市新型職业农民社会保险补贴细则》《昆山市乡土人才评选暂行办法》《关于加快推进农业供给侧结构性改革的扶持政策》等扶持奖励政策，推动新型职业农民发展。

1.3 创新培育模式，分类培育人才

围绕“谁来种田”问题导向，注重培育质量，采取农业职业院校学历教育定向培养一批、进村工作大学生中引导培养一批、现有农村青壮年继续教育提升一批和现有农业经营主体培训培育一批多种模式，在全市范围内大力实施新型职业农民培育工程，培育具有良好职业道德、服务能力和责任意识的新型职业农民，为全市发展现代农业、提高农业产出、增加农民收入提供强有力的农业人才保障。

1.4 建设实训基地，发挥示范作用

按照“科技引领、规模适中、效益显著”的原则，建设10家新型职业农民实训基地。发挥种养模式示范作用：绿色农产品开发有限公司水稻基地积极示范稻鸭、稻虾和稻蟹共作技术，为新型职业农民提供了学习的经验和尝试的信心。发挥经营模式示范作用：昆山市玉叶蔬菜基地明确“农业企业，以农民为本”的经营理念，和农户建立牢固的合作关系，利用农产品市场销售经验和渠道，宏观分配农户种植的品种结构，协调产销，优化调整产业结构，对新型职业农民的创业发展起到很好的示范作用。发挥管理模式示范作用：阳澄湖生态高效渔业基地为增强大闸蟹标准化养殖，提高品质，对养殖基地的各个程序严格控制，实行生产全过程标准化管理，质量跟踪和追溯系统完善，让职业农民接触和学习标准化生产管理。

1.5 开展宣传和激励，营造培育氛围

2017年，在《昆山日报》开设《新型职业农民风采》专栏，开展20期典型报道，营造农业产业有奔头、农民职业很体面的氛围，获得苏州市委宣传部点赞。2018年，利用昆山电视台《都市田园》栏目，推出了优秀新型职业农民系列节目，全年播出6名优秀新型职业农民创新创业故事。编印了《我要飞得更高——昆山市新型职业农民创新创业故事（上）》图书。在新华社、新华日报、江苏电视台、苏州日报、苏州电视台等媒介宣传昆山市新型职业农民先进典型，树立了新型职业农民良好的形象风貌，社会反响较好。

2 工作成效

2.1 培育壮大了新型职业农民队伍

一是塑造“现代青年农场主”，从村、农业园区、农民专业合作社、农业企业或种养殖大户中选定一批有基础的中青年农业技术骨干，参加省内农业院校的中、短期脱产培训，全面提升其生产、管理、营销能力，使其成为农业供给侧结构性改革及推动农业科技发展的“生力军”。二是与省内农业职业技术学校联合开设涉农专业班，开展学历化、专业化、职业化于一体的“订单式”培养，学生毕业后到相关农业园区、基地或村从事农业服务工作。同时与省内农业院校联合开设了大专、本科学历提升班，为新型职业农民和有志于从事农业工作青年提供在职学历教育。三是积极开展新型职业农民的认定工作和管理服务工作，2018年培训新型职业农民2882人次，新增认定新型职业农民554人，全市累计达到1083人，成为苏州首个认定人数过千人的县市。四是推动新型职业农民进行自治，引导成立了市新型职业农民协会，通过购买服务，支持协会发挥日常组织、科技推广、协同创业、品牌营销等市场化桥梁纽带作用。

2.2 构建了比较完善的培育培训体系

一是搭建了新型职业农民制度框架体系，着力构建新型职业农民管理、教育培训、政策扶持、农产品质量标准和自我管理五个体系，在此基础上，昆山市“探索建立新型职业农民制度”项目成功入选国家级农村改革试验区试点。二是按照有实训场所、有设施设备、有管理团队、有科技示范户、有专家服务团、有政策扶持“六有”标准，在花桥天福生态园和巴城高标准粮油基地新建两所新型职业农民田间学校，同时昆山市城区农副产品实业有限公司获选第二批全国新型职业农民培育示范基地。三是打造农业科技示范阵地，形成了以3家省级现代农业产业技术体系推广示范基地为核心，各农业园区企业为节点的基地体系，辐射全市，突出示范展示新品种、新技术、新模式、新装备。四是积极组织开展培训工作，配合昆山市农业发展要求，根据农民实际需求，坚持“干什么学什么、缺什么补什么”原则，开展形式多样的培训学习。2018年全年完成各类培训班34期、3372人次，培训覆盖农业职业技能、市村干部知识更新等多个方面。