乡村振兴视域下对农村基层党组织建设的思考

陈瑶

[摘要] 2017年10月18日，习近平同志在十九大报告中提出实施乡村振兴战略，并以“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”为总要求，是对新农村建设的发展与超越，其中治理有效是轴心。要做到治理有效，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系是重点，农村基层党组织是其核心和关键。并针对农村基层党组织建设中存在的问题提出相关对策建议。

[关键词]乡村振兴;农村基层党组织;监督机制;新路径

[中图分类号]F320.3[文献标识码]A

1 新时期农村基层党组织建设的现状

1.1 基层党组织人员结构发展不平衡、作用发挥不力

一方面，从乡村人口结构来看，中国的“农民工”是一个特殊群体，农民进城务工规模较大。基层党员的性别、年龄发展不平衡，如男党员多，女党员少;年老党员多，年青党员少;老党员多，新党员少;另一方面，由于乡村工作贴合老百姓实际，基层党组织工作程序繁琐，需要很大耐心，压力很大，高素质、有能力的人不愿意到村任职。而且这些问题加大了建立健全乡村人才队伍的难度，农村基层党组织在提供公共服务和基层管理方面发挥不力。

1.2 农村基层干部综合素质有所下降

农村基层党组织的干部是由民众经过民主推选产生的。他们是民众意愿的代表和意见的表达者，是上级决策的执行者和规划的实施者。但是，随着时代的发展和新形势的出现，农村基层党组织干部的思想觉悟依旧未能得到有效提升，在农村地区，有村级干部压榨民众的现象。同时，在处理村级事件上，态度不正，执行力低，效率不高。另外，在执行决策和实施规划时，不按章程办事，党组织干部的主观随意性较强，不能很好地解决民众遇到的事件和纠纷，满足人民群众的要求。

1.3 基层党组织职能弱化或残缺问题严重

农村基层党组织的职能主要体现在以下方面：一是综合反映民众诉求，二是贯彻执行上级决策，三是教育引导人民群众，四是提供公共服务，五是搞好自身建设。但是有的基层党组织对其职能作用发挥的认识与实践还存在偏差，出现职能弱化或者残缺问题。有的出现政治职能错位，片面化、功利化等不良倾向，或是片面强调经济发展，忽视党的建设，以“经济”代替党建;或是理想信念动摇，在大是大非问题上态度暧昧;或是执行党的路线方针政策不坚决、不到位。有的服务方面职能弱化，或是以管理者自居，重管理轻服务，不愿服务;或是与群众需求对接不上，“自弹自唱”，不会服务;或是缺少活动载体、资金技术等保障，不能服务。有的基层党组织或党员还存在软弱涣散现象，不能发挥政治核心和先进模范作用，缺乏应有的凝聚力、向心力、战斗力，影响了整体作用发挥。

1.4 经济发展与农村基层党组织建设不同步

农村集体经济基础薄弱，削弱了其自治能力，由于农村市场化程度低，管理机制和运行机制不畅，政策激励不足、缺乏竞争意识等原因，使村级集体经济发展薄弱，村级对本级的发展投入不足，依附镇级组织，村级的发展能力和自治能力不足。新形势下，要求不断加快基层党组织建设，但薄弱的集体经济的实质发展跟不上农村基层党组织建设的目标和要求，两方出现脱节现象。

1.5 制度上存在缺陷阻碍基层党组织的健全发展

制度完善与否，直接影响基层党组织建设工作的整体推进和预期目标的实现。简单的村规民约，如果没有法律保障，自治和法治的结合存在困难，基层党组织的自身建设和发展以及实现有效治理中的作用也难以发挥。法律法规不完善，使基层党组织在结构构建时出现偏差，也使基层党组织行政过程中程序不合法，出现不公正、不客观现象。监督机制不完善，导致基层党组织在自身建设和提供公共服务方面的意识都不高，缺乏监督约束作用。

2 新时期农村基层党组织建设和发挥协调作用存在问题的原因

2.1 干部队伍的教育培训跟不上时代发展

乡村的振兴离不开基层的有效治理。十九大报告里提出，加强农村基层基础工作，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。这一政策安排是乡村振兴战略总要求中的“治理有效”的具体体现。基层党组织里的干部队伍是这一治理体系的执行带头人，干部队伍的教育培训未能跟上时代发展的大潮流和大趋势，会导致农村基层党组织人员思想意识滑坡，思想觉悟不高、理想信念不坚定等现象，从而基层党组织也不能在乡村治理体系中发挥很好的协调作用。

2.2 基层党组织结构设置不规范，职责不明确

农村基层党组织在结构设置时没有按照规范程序设置，管理机制运行也缺乏规范性;村委会人员冗杂，执行处理各项事务程序繁琐，导致行政效率较低;基层党组织的职责不明确，部分职责有交叉，导致提供公共服务的质量不高，要么不愿意提供符合老百姓需求的公共服务，要么提供的公共服务不到位。

2.3 基层党组织功能出现偏离，党组织领导核心作用发挥不到位

农村基层党组织的功能主要包括政治功能与服务功能，而这两者从来都是一致的、统一的。发挥服务功能，是政治功能的题中之义，也是体现政治属性;发挥好政治引领，基层党组织的服务功能方能有效发挥。但有的基层党组织在政治功能和服务功能方面都有一定程度的偏离现象。有的基层党组织对基层事务进行一切包揽，把“领导核心”片面地理解为对基层一切事务拥有最终决定权，未能体现基层党组织的“领导核心”作用。

3 农村基层党组织在自治、德治和法治中发挥协调作用的新路径

3.1 创新农村基层党组织设置，优化基层党组织人员结构

要从不同角度创新规范农村基层党组织结构设置。2018年中央一号文件在关于加强农村基层基础工作中指出：“建立选派第一书记工作长效机制，全面向贫困村、软弱涣散村和集体经济薄弱村党组织派出第一书记。实施农村带头人队伍整体优化提升行动，注重吸引高校毕业生、农民工、机关企事业单位优秀党員干部到村任职，选优配强村党组织书记。”所以，要在发展农村新党员时，注重党员的质量而不是数量，发挥第一书记在村级党组织的重要作用，吸引高素质的人才到村任职。同时抓好年轻干部的培养工作，重视新老干部的互相促进发展，由此优化基层党组织人员结构。

3.2 加强政治引领，提升农村党员干部的综合素质

政治建设是组织建设的前提和基础。加强基层党组织人员的政治思想引领工作，定期开展理论培训，学习习近平新时代中国特色社会主义相关理论知识，将理论内化于心，外化于形。另外，中共中央中宣部于2019年1月1日推出的“学习强国”学习平台有很好的政治引领功能，该平台是深入学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神的互联网学习平台，农村基层党组织成员也应该下载学习，与时俱进，提升政治服务意识，增强执行决策、处理公共事务的实际能力和综合素质。

3.3 优化基层党组织职能，提升服务质量和行政效率

十九大报告指出：“党的基层组织是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础。成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基础治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。” 所以，要重新定位农村基层党组织的职能，提高农村基层党组织的行政效率，基层党员干部就要始终在思想上、行动上以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，基层党组织要切实发挥“领导核心”作用，突出政治职能，密切联系人民群众，真实传达人民群众的呼声，满足人民群众的合理要求。此外，要建立健全政策法规，为基层党组织职能发挥创造有利环境，提高行政效率;也要创新有效的活动载体，整合可利用的资源，实行按需投入、精准投入;更要加快服务转型升级，找准切入点，提升服务质量。

3.4 增强发展经济的能力，缩小经济发展与基层党组织建设的差距

农村基层党组织要增强发展经济的能力，就要对集体资产进行清理核资，要利用自身优势，大力发展集体经济。不同农村地区要正确解读上级政策，可以根据自身的地理位置特点和产业优势，规划和发展与之匹配的相关产业。推进农村经济结构调整，以市场为导向，以科技为依托，以农业产业化为主线，发展特色农业产业。同时，还可以与中国传统文化相结合，找准竞争优势、抓住机遇，以产业发展带动集体经济逐步发展。让经济发展跟上党组织建设的要求，继续为农村基层党组织建设提供经济基础和保障。

3.5 健全各项制度，推动农村基层党组织协调作用发挥

要合理发挥农村基层党组织在自治、德治和法治中的协调作用，就要看到农村基层党组织建设在制度方面的缺陷。建立健全相关法律规章体系，如在组织设置、职能定位、职责分工方面可以进一步明确法律要求，使农村基层党组织建设更进一步向规范化、科学化、现代化发展。建立健全内外监督制度和考评体系，如全面建立健全村务监督委员会，推行村级事务阳光工程;要推动电子政务的纵深发展，让老百姓切实了解基层党组织的实际运行状况，反映他们的实际诉求;建立健全考核评价体系，对基层党组织和党员干部进行定期考评，完善党员干部量化考核制，创新考评方法，规范考评程序，增强考评结果的适应性。增强自身建设和提供公共服务的意识。

4 结语

新时代，中国共产党站在时代前沿提出乡村振兴战略，治理有效是基础。笔者认为，农村要构建自治、法治与德治相结合的乡村治理新体系，农村基层党组织发挥着十分重要的政治协调作用。虽然还存在不足，但在创新组织设置、人员组成、突出政治功能、激发党组织运行活力等方面下抓手，把制度层面的顶层设计与农村基层党组织实际运作相结合，加强基层党组织建设，适应新时期的新变化和发展趋势，可以为达到治理有效的要求提供保障。

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