聚焦关键 精准发力 尽锐出战 实现高质量脱贫摘帽

张智萍

近年来，遂川县坚决贯彻落实习近平总书记关于脱贫攻坚的重要讲话精神，按照江西省委、省政府决策部署，把脱贫攻坚作为首要政治责任和头等大事，聚焦贫困户“两不愁三保障”问题，统筹人力、物力、财力资源，精心组织，精准施策，精确发力，全力以赴打赢打好脱贫攻坚战。目前，全县 90个贫困村退出84个，减贫8万余人，贫困发生率由2014年15.98%降至0.96%。2019年4月，江西省政府正式宣布遂川县脱贫摘帽、退出贫困县序列。

一、坚持双业扶贫“五位一体”，确保群众持续增收

紧扣增加贫困家庭收入，大力推进双业扶贫。一是实行分类施策。将全县贫困户分为“有产业有就业”、“有产业无就业”、“无产业有就业”、“无产业无就业”四种类型，因户因人分类施策，引导其发展“四个一”产业（一户一片茶山、一块果园、一栏畜禽、一人就业）和光伏、旅游等新兴产业。同时聚焦深度贫困人口，对“有产业无就业”和“无产业无就业”户进行重点关注，综合施策。三年来，共发放产业奖补20583户6164万元、小额信贷7338户3.17亿元，全县4.95万名贫困劳动力实现就业3.34万人，实现了贫困户发展产业全覆盖。二是完善利益联接。推行“龙头企业+贫困村+基地+贫困户”、“合作社+基地+贫困户”等模式，积极引导群众以土地、劳务等资源入股，帮助群众获得土地“租金”、股份“红金”、劳务“薪金”、经营“利金”，带动贫困户增加收入，实现产业、经营主体和贫困户多赢。三年来，共培育扶贫合作社155家，建设扶贫基地109个，带动贫困户发展油茶等传统产业8万亩，5874户加入光伏扶贫，2829户弱能户入股产业扶贫基地，1886户失能户纳入旅游扶贫保障范围。三是拓宽增收渠道。将特色产业和电商扶贫有机结合，充分运用“互联网+扶贫”模式，为群众销售茶叶、油茶等农产品提供电商服务。目前，村邮乐购、供销e家等电商服务已辐射全县309个行政村。四是搭建就业平台。开展技能培训，对接就业需求，积极组织外出务工，同时大力发展工业，出台奖补政策，引导贫困户在本县园区就近就业。因地制宜建设扶贫车间84个，开发河道保洁员、生态护林员、图书管理员等“五员”扶贫专岗2654个，促进富余贫困劳动力从农业向工业及服务业转移。五是突出茶叶产业。在扶持发展茶叶、油茶、金桔、板鸭、井冈蜜柚、毛竹等六大富民产业的基础上，充分发挥狗牯脑茶品牌优势，构建和完善贫困户参与茶叶种植、管理、采摘、加工、销售的产业扶贫链。截至目前，全县茶叶种植面积达28.2万亩，带动4000多户贫困群众种植1.6万亩，户均增收4000多元。

二、采取安居扶贫“五个一批”，确保群众住有所居

围绕让家家户户住上安全房，全面实施安居扶贫工程。一是高标准维修解决一批。按照“屋顶无漏水、墙体无裂缝、内外无裸墙、梁柱无隐患、门窗无破损、地面全硬化、四周排水畅”的标准，对C级危房进行高标准维修加固。维修加固户最高可享受3.8万元安居补助。二是拆旧建新解决一批。对D级危房采取分散新建和集中新建方式实施危房改造，拆旧新建户最高可享受2.2万元安居补助。三是交钥匙解决一批。对无房或住D级危房且自筹资金和投工投劳能力极弱的“五类人员”（分散供养五保户，孤寡残疾人，女儿均已外嫁无入赘、夫妻双方或一方已达60岁的纯女户，18至60岁成员均为残疾人和无18至60岁劳动力的家庭），分别按照一人户40平方米、两人户50平方米、三人及以上户60平方米的标准，委托村集体实施“交钥匙”工程，满足居住条件后，无偿提供给其居住。四是爱心公寓解决一批。由财政出资，乡村统一代建，或对旧学校、旧村委会、旧厂房等一些闲置资产进行高标准维修加固，建设一批爱心公寓，提升设施功能，具备基本居住条件后，免费提供给除“五类人员”以外的其他困难农户居住。五是易地扶贫搬迁解决一批。对“一方水土养不活一方人”的地方，实行安置土地零地价、自筹控制在1万元以内、人均面积不超过25平方米的要求，推进移民进园、进圩镇、进中心村组三级梯度模式，将“四条底线”一步执行到位。三年来，9197户拆旧新建、6838户高标准维修、1093户享受交钥匙工程；实施易地扶贫搬迁2238户9300人，其中贫困户1334户5425人、同步搬迁904户3875人，连续多年获省市先进或作典型发言。

三、筑牢健康扶贫“五道防线”，确保群众病有所医

筑牢健康扶贫“五道防线”，确保贫困人口住院费用报销比例达90%以上，有效杜绝因病致贫返贫现象。一是基本医保。建立贫困人口基本医保代缴制度，2016、2017、2018年分别按照每人120元、150元、180元的标准为贫困人口代缴基本医保，住院医疗费用按基本医保政策予以报销。二是大病保险。建立贫困人口免费参加大病保险制度，住院医疗费用按基本医保政策报销后，大病保险报销起付线下降50%，达到大病保险起付线后，补偿比例提高5%。三是商业补充保险。建立商业补充保险代缴制度，2016、2017、2018年分别按照每人100元、100元、200元的标准，为贫困人员购买重大疾病医疗商业补充保险，贫困患者医疗费用在经基本医保、大病保险报销后的剩余费用，按商业补充保险有关政策进行补偿。四是民政救助。对五保对象政策范围内医疗费用实行全额救助，对低保对象救助比例提高5个百分点，对贫困人口，纳入支出型大病救助范围予以救助。五是爱心基金。建立爱心基金救助制度，由县财政投入100万元、开展“扶贫一日捐”活动募集社会资金450万元，设立健康扶贫第五道保障线——爱心基金，对经“四道防线”补偿后，自付医疗费超过5000元，可能返贫的贫困患者，以及自付费用超过30000元，可能致贫的非贫困户患者，实施救助。三年来，为贫困户代缴基本医保和商业补充保险5947万元，为5.5万人次贫困患者报销医疗费用2.5亿元，其中“爱心基金”救助1143人次，救助金额达382万元。

四、实现教育扶贫“五无目标”，确保群众学有所教

坚持绵绵用力、久久为功，开辟教育扶贫新渠道，有效阻断贫困代际传递。一是全面落实无辍学。全面推进义务教育均衡发展，大力改善农村中小学办学条件，在县城新建8所学校，可新增义务教育阶段学位10670个，高中学位2700个，为贫困户进城进园后子女教育提供了堅实的保障。对无法到校学习的残疾学生开展送教上门，“一对一”提供心理、生活和学习帮扶，确保了学有所教，全县义务教育阶段无一人因贫辍学。二是全程资助无缝隙。出台从学前教育至大学阶段资助政策，学前教育每人每年可享受2100元资助；义务教育寄宿小学每人每年可享受1500元资助、初中1750元；高中阶段每人每年可享受2000元资助；中职教育每人每年可享受2000元资助；大学阶段除第一年可享受8000元的基本生活费用资助外，每人每年还可享受0.8—1.2万元助学贷款。三是全员覆盖无遗漏。建立健全贫困学生电子档案，全面落实资助政策校长和乡镇属地双负责制。三年来，共为2.1万名县内就读贫困学生发放各类教育补助2740万元。针对3469名在县外就读但未落实政策的贫困学生，建立资助台账，根据“不重不漏”的原则全面落实各项资助345.38万元。四是全力扶持无间断。出台贫困学生“三定向”加20分参与招录政策，以及划出40%师范定向生指标单独招录贫困学生政策。连续三年来，全县“三定向”共招录贫困户子女234人，取得贫困户稳定脱贫和贫困村稳定师资的“双稳双赢”实效。五是全域排查无盲区。组织全县4000多名教师和6675名结对帮扶干部，逐村逐户、双线摸排贫困家庭子女就学和各项资助落实等情况，查缺补漏，做到资助政策不漏一项，贫困人口不漏一人，国内就学不漏一地。

雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。脱贫摘帽之后，遂川县将认真贯彻落实习近平总书记“四摘四不摘”重要要求，不断巩固提升脱贫攻坚成效，确保与全国人民一道同步进入小康社会。