在这场“垃圾战”里，东盟可以做什么？

Jeen Ann Young

2018年1月，中国正式全面禁止塑料垃圾的进口。作为全球最大的废塑料进口国，中国这一举措有效地制止了其他国家向中国出口塑料垃圾。此后，发达国家和地区开始利用东南亚国家环境管理较松散这一缺口，把塑料垃圾运往东南亚国家，发达国家与东南亚国家之间的“垃圾战”就此打响。

非政府环保组织“绿色和平”及其旗下新闻网站Unearthed、菲律宾新闻网站“拉普勒”的数据显示：中国禁止进口废塑料之后，马来西亚的塑料垃圾进口量增至11万吨/月;菲律宾2018年塑料垃圾进口量增至1.19万吨，相较于2016年翻了三倍;泰国的塑料垃圾进口量增幅将近2000%;越南的塑料垃圾进口量也有明显的增长。

不过东盟国家正竭力反抗：2019年1月，菲律宾把装有混合垃圾的51个集装箱送回了韩国;菲律宾为垃圾对加拿大“宣战”，敦促加拿大按时运回滞留在菲境内的69个装满垃圾的集装箱;马来西亚把5个集装箱退回给了西班牙，其能源科技环境与气候变化部部长杨美盈表示，马来西亚会继续把垃圾送回其出口国。

马来西亚和越南暂停了废料进口许可证的发放，目的是为了限制塑料垃圾进口。泰国也下令暂时禁止塑料垃圾的进口。印度尼西亚最近也拒绝了加拿大的进口垃圾。

在这场“垃圾战”里，对于变成发达国家的“垃圾箱”一事，东盟国家持有的反对立场和态度比较坚定。但是，东盟作为一个整体，可以进一步采取一些反对别国塑料垃圾出口的威慑手段，比如诉求批准《巴塞尔公约修正案》，制定类似《巴马科公约》的公约，成立特别小组来处理相关问题。

《巴塞尔公约修正案》禁止发达国家以任何理由（包括回收再利用）向发展中国家出口有害垃圾，这些发达国家主要来自经济合作与发展组织（OECD），包括但不限于英国、加拿大和美国。如果修正案获批，东盟国家在“垃圾战”中会更有底气，也会让发达国家在向东盟国家输送垃圾之前思考再三，从而减少东盟国家的垃圾进口。

从理论上来说，对于制止垃圾向东盟地区的出口，《巴塞尔公约修正案》的确是一个合适的解决办法。但是比起等待该修正案的生效，东盟也可以制定一个属于东盟自己的公约，来禁止任何成员国进口垃圾。关于这一点，东盟可以从《巴马科公约》获取一些经验。

《巴马科公约》由非洲国家制定，旨在禁止非洲国家進口任何有害垃圾。它的诞生，是由于非洲国家感到《巴塞尔公约》并不能有效禁止发达国家与发展中国家的有害垃圾交易。所以同样的，东盟可以制定一个类似的公约，来禁止塑料垃圾在东盟地区的进口。

但是，由于资金匮乏、后续跟踪不到位以及缺少权威管理者的制约，《巴马科公约》的实施与执行可以说是命途多舛。另一方面，公约的繁文缛节和各国之间的内部矛盾也阻碍着公约的实施。因此，在这场“垃圾战”里，东盟应该齐心协力对抗外部的压力和财政诱惑。同时，公约的执行必须提前做好计划，才能保证其效力。

如果能够制定出属于东盟自己的公约，那么东盟将靠的是自身而不是外界。

另一方面，东盟各国的环境部长可以组建一个特别小组，为禁止垃圾进口出谋献策。

举个例子，特别小组可以加大海运货柜的检查力度，保证没有垃圾蒙混过关进入东盟。特别小组还可以对无视环境管理条例的个体采取相应措施，增加监管力度。完成这些使命并不容易，因此需要赋予特别小组足够大的权力。通过这样的特别小组，成员国之间可以交换情报，以此来避免某些寡廉鲜耻的个体因贪利而在东盟地区走私垃圾。

除此之外，东盟还可以指定运输航线，专门用来把洋垃圾退还给出口国;东盟成员国之间也可以就垃圾处理问题交换经验，把各自拥有的资源整合起来，使东盟地区能有效地处理塑料垃圾问题。

这场“垃圾战”必定充满艰辛、布满荆棘，东盟只有团结起来，才能打击洋垃圾走私，预防类似问题发生。

·来源：星报在线

·编译：周何