缅甸“电荒”，缺的仅仅是电吗

林芊芊 卢晓燕

“每个月24日之后，我不得不向朋友借钱以求生存，因为我除了日常吃饭，不再剩任何余钱。现在，我还需要支付额外的电费。”近日，缅甸23岁的大三学生Ko Thein Htet Zaw发出这样的感叹。为了履行家庭义务和支付学费，她不得不加班加点工作，这不仅仅是她的困扰，更是近期缅甸众多工厂工人共同面临的问题。缅甸政府宣布在2019年7月采用新的电价收费标准后，最低收入的缅甸工人不得不面对生活成本的增加。

2019年6月25日，缅甸官方报纸《缅甸之光》公布了电费提价标准，民用电费最低为35缅甸元/度（约合0.16元人民币/度），最高为125缅甸元/度（约0.57元人民币/度），随着用电量的增多，收费会逐渐增高。当前缅甸人均年度用电量为370度，单月用电量约150～200度，按当前120缅甸元/度的电费标准，一家五口单月用电量至少需要9万缅甸元（约合410元人民币），这意味着缅甸如今只有平均月收入10万缅甸元（约合456元人民币）的家庭才能用得起电。

电价上调引发了当地居民的激烈讨论，当地居民表示，以当前的最低日工资标准5600～6000缅甸元（约合25～27元人民币）计算，他们每日的租金和食品价格已经超过4800缅甸元（约合22元人民币），仅仅能够满足基本的生活所需，无法承担这些额外的电费。

其实，电力问题一直是缅甸居民关注的焦点。受地理环境影响，缅甸境内拥有伊洛瓦底江、萨尔温江、钦敦江和锡唐河江四大河流，水资源丰富，水力发电成为主要的电力结构，占据缅甸总发电量的56%，其次是天然气、燃煤、和柴油发电。近几年由于燃煤和柴油发电破坏了当地环境，出于环境可持续发展需要，当下，缅甸电力结构主要以水力发电为主，燃气发电为辅。

但由于清洁能源开发不足，以及降雨等自然因素的影响，电力长期供不应求，自2015年起，缅甸就陷入“电荒”。受电力供应影响，缅甸电气化普及率非常低，2018年仅有43%的家庭实现了电气化，58%的家庭仍处于电力供应不足的状态。

供电不足还严重阻碍了缅甸经济发展。在缅甸，因供电不足而搁置的项目超过一半，总价值10亿美元（约合68亿元人民币）。根据缅甸规划和财政部数据显示，在2017～2018財政年度，缅甸相关单位向公众提供的电力亏损为5070亿缅甸元（约合23亿元人民币），而在2018～2019财政年度，这一数字升至6300亿缅甸元（约合28亿元人民币）。可见目前的缅甸电价在财政上是不可持续的。在此次电价上涨前，缅甸一直保持着东盟国家中最低的电价。当前缅甸发电成本为110～115元缅甸元/度，但民用电才收费35～50元缅甸元/度。

此次电价的调整，将有助于缩减财政损失，但不会完全涵盖生产和分销成本。缅甸电力与能源部秘书长表示，在作出这一决定时，缅甸电力与能源部已经努力将电费保持在居民可接受的水平。然而，就目前的电价而言，基于需求上升，电价必须上升。缅甸电力与能源部计算了新的电力收费标准以抵消当前补贴的一部分。

长期以来，缅甸相关政府部门一直在寻求解决“电荒”的方案，甚至多次从海外进口电力。2018年，缅甸电力能源部门签署了一项谅解备忘录，从老挝购买电力;2019年5月，缅甸与中国签署了初步购买协议，从中国购买1000兆瓦电力;为防止2020年夏季缅甸电量供应不足，缅甸能源和信息化部门表示计划从海外国家购买天然气，采用液化天然气罐和再气化技术，将天然气分配到最近的发电厂，用于解决发电燃眉之急。

2018年，缅甸电力基础设施部门计划建设的4个天然气发电项目将于2021年完工，项目预计为电网增加3100兆瓦发电量。目前缅甸总共有9个在建的燃气发电项目，其中最大的联合循环发电厂Ayeyawady预算耗资12.5亿美元（约合85亿元人民币），正处于规划阶段。

除此之外，缅甸政府计划在2018～2028年，通过增加电力投资，加强电力基础设施建设，建设更多的电网和输电项目，升级旧的传输设施以扩大电力容量。通过建立传输基础设施，将新建的发电厂与需求中心连接起来，让更多的家庭和企业与国家电网联动，进而推动当地经济发展。

尽管目前电力紧缺给缅甸当地带来了诸多问题，但从另一角度而言，“电荒”也意味新的商机。随着缅甸政府进一步加强电力基础设施建设，推进经济改革，未来5年将会吸引到更多的外资投资缅甸。目前，缅甸的电力部门是外国直接投资的最大受益者之一，允许的投资额超过220亿美元（约合1500亿元人民币），占外国直接投资总额的27%，投资潜力巨大。

借助当前政策，2019年7月初，中国电力建设集团与缅甸钦邦政府签署了谅解备忘录，中国电力建设集团获批在缅甸钦邦开发5个水电项目，总装机150兆瓦，分别位于钦邦Haka、Htan-talam、Matupi、Paletwa等4个镇区，每个水电站装机容量为30兆瓦。

该谅解备忘录签署后，中国电建将根据缅甸钦邦政府的要求，开展为期一年的项目可行性研究工作，如项目的环境、社会、经济指标可行性。缅甸钦邦政府将授予中国电建项目开发权进行投资开发。项目将有力促进“中缅经济走廊”建设。

随着缅甸政府进一步加强电力基础设施建设，未来将会有更多的投资者看到电力发展的商机。面对“电荒”危机，缅甸相关部门一直在不断调整和制定相关的电力政策，力求多渠道解决电力紧缺问题。未来，中缅之间也将会不断深化合作，帮助缅甸建成更多的发电项目，不断完善电力基础设施，增强电力供应以解决“电荒”问题。

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