发挥人大自身优势助推品牌文化建设

在历经了23载岁月洗礼之后，第十届宝山国际民间艺术节于2018年10月底隆重登场，这个以“家门口的五洲风情，老百姓的艺术盛会”称誉海内外的艺术节，成为金秋上海一道亮丽的文化风景线。

宝山区人大工作研究会紧紧围绕宝山努力践行上海文化品牌战略，二十余载磨一剑，着力将宝山国际民间艺术节打造为上海城市文化名片这一主题，深入开展专题调研。在宝山区文广局帮助支持下，调研组两度专题听取宝山国际民间艺术节的情况介绍，并开展座谈交流，现将有关调研情况报告如下：

一、上海宝山国际民间艺术节发展概述

上海宝山国际民间艺术节于1995年诞生于滨江宝山，被联合国国际民间艺术组织副主席伊廷先生赞誉为“当今世界上无与伦比的民间艺术节”。纵观上海宝山国际民间艺术节的发展轨迹，可归纳为以下五大特色：

多方联手，组织有力。1995年，宝山区人民政府为执行主办单位，与上海文联联手，成功举办首届上海宝山国际民间艺术节。目前联合主办单位已发展为7家，上海宝山国际民间艺术节已形成了强有力的组织协调核心。

稳健发展，与时俱进。上海宝山国际民间艺术节自1995年精彩亮相，23年来已成功举办十届。科特迪瓦文化部部长、联合国民间艺术组织前主席卡门女士等外国来宾盛赞艺术节为“艺术的盛会、辉煌的奇迹”。

参与广泛，久盛不衰。上海宝山国际民间艺术节得到联合国国际民间艺术组织的高度信任。据统计，截止第九届艺术节为止，相继有来自亚洲、欧洲、非洲、美洲、澳洲五大洲的51个国家（重复参加不计在内），125个艺术团、2960名各国来宾及艺术家亮相于艺术节，共展五洲风情。

文化为媒，合作共贏。外国艺术团与社区基层单位联欢、家庭访问和社区联谊活动是艺术节的最大亮点。尤其每次在宝山100多户市民家庭做一天真正的“宝山人”更是广受好评的保留节目，外国友人在零距离的家庭访问中充分感受到了浓浓的中国家庭亲情。

传承创新，品牌引领。形式机制上不断探索创新，内涵到外延不断拓展延伸，长盛不衰，已演绎成为引领宝山文化发展战略的龙头品牌，在上海乃至长三角地区创造了连续十届常办常新，独具魅力并闻名海内外的海派文化品牌。近年来，主办方已将艺术节活动时间扩大为一个月，活动举办当月为国际民间艺术节月。与此同时，新增“艺术天空”与“宝山大剧荟”等活动内涵，为宝山市民带来名团名剧专业演出以及名家讲座等，有力带动了罗店龙船、月浦锣鼓等“一地一品”的特色文化建设，有力推动宝山民间艺术在创新发展中彰显国际性。

二、发挥人大在助推区域品牌文化建设中的思考和建议

（一）深入贯彻党的十九大精神，努力践行社会主义先进文化，充分发挥人大在推进区域文化品牌建设中的重要作用

与时俱进的社会主义先进文化，是党的政治文化的主体，坚持党的领导，努力践行好社会主义先进文化，助推地区特色品牌文化建设，打造具有时代特色文化艺术精品，也是人大组织和人大工作的主体任务之一，是人大工作的大局。宝山区人大及其常委会紧紧围绕地区品牌文化发展这一主线，做到事前主动参与，广泛倾听群众的意见，听取业务骨干和专家的建议，广泛征询代表的意见建议，做到心中一目了然;事中热忱服务，在品牌文化工程推进过程中，及时了解推进实施进程，既为品牌文化践行者鼓劲加油，又适时为他们解疑释惑，排忧解难;事后依法评议，每当品牌文化工程收官或阶段性完工，在积极组织代表评议的同时，更需从地区大局的高度，提出更符合可持续发展要求的建议，并督促相关部门认真落实办理，在推进地区品牌文化发展战略的实践中，充分发挥人大应有的重要作用。

（二）大力开展区域品牌文化自信教育，切实有效地形成强有力的文化自信舆论环境氛围，推进宝山文化品牌战略的顺利实施

对照习总书记增强文化自信的谆谆教导，着力摒弃种种思想认识上的误区，尤其是“墙内开花墙外香”等“灯下黑”的错误思维怪圈，建议人大运用人代会、人大代表视察、考察、调研、代表联系社区等多种形式，会同政府及相关部门与人大代表，人大代表与选民开展面对面的沟通交流、宣传教育、调查研究、代表议案、代表建议等多种形式，推动政府强化文化品牌宣传教育，开展行之有效的地区品牌文化自信教育，把干部和群众的思想统一到文化兴区、文化强区以及创新发展、品牌文化自信的大局高度上来，推进地区文化的大发展、大繁荣、大开放、大交流。

（三）发挥人大自身优势，与时俱进，积极践行社会主义先进文化，为做强做大地区品牌文化助推发力

在新的实践中，人大首先在思想认识切忌自陷“居二线，慢作为、难作为”的误区，要充分认识自身的四大优势，靠前服务，积极有为。

人才优势。人大既拥有人大代表分布面广的群体优势，又拥有多年实践工作经验的“老文化”、热心于文化事业的老代表、积极为品牌文化健康有序发展护航的法律专家和财经专家。

组织优势。各级人大和人大代表拥有建言献策、上通下达、沟通途径通畅便捷等组织优势。

法律优势。各级人大和人大代表拥有依法履职、依法监督的法律优势，走前一步，主动服务，务求实效。可采用重点议案、重要代表建议跟踪督办、集中视察推动、重点调查研究、专题询问等多种形式，为地区文化发展尤其是品牌文化的发展助推发力，排忧解难。

合纵优势。镇、区、市人大代表乃至全国人大代表，可携手合作，依托不同层面的民主政治舞台，借势借力，为繁荣发展地区文化尤其是高品质特色文化建设排忧解难，合力同心，为当代海派品牌文化的发展拓展出一方良田沃土。

（四）求真务实，脚踏实地，靠前一步，主动服务，进一步推进地区品牌文化创新发展

调研组在广泛座谈、深入调研时了解到，在传统文化艺术传承和保护尤其是非遗传承人的缺失，基层文化阵地建设发展不平衡，文化人才尤其是基层文化部门后继乏人等问题在很大程度上影响着地区文化发展，尤其制约宝山国际民间艺术节做大做。为此调研组建议：

围绕“人大与文化”这一主轴，开设地区特色文化专题讲座。组织人大代表与品牌文化零距离面对面接触感受，组织专题调研、集中视察、专题询问等多形式、多频率的活动，在广泛参与中了解品牌艺术发展的心路历程、成就以及影响力，同时更了解地区品牌艺术发展的难点、难处和难题，深入了解艺术节的组织者和工作人员的困扰和烦忧，从而借助人大这一平台，为进一步做大做强地区品牌文化建言献策，增光添彩。

针对地区特色传统文化传承人队伍老化，后继乏人的现状。建议相关部门对于传统文化艺术的传承和保护从娃娃抓起，除了在报纸、广播电视以及新媒体加大宣传力度以外，着力抓好学校这一有效阵地，使传统文化艺术的鉴赏和传承进学校、进课堂，通过有的放矢的教育，让传统艺术尤其是非遗项目的知识普及以及传承保护及时转化为青年学子的自觉行为，薪火相传，发扬光大。

正确树立民间艺术从业人员就是人才的现代管理理念。传承人是地区文化大发展大繁荣不可多得的急需人才、高级人才，既要保护，更需要扶植培养。建议通过代表议案、代表建议或专题调研乃至市区人大代表联手上书建议等多种形式，呼吁出台相关扶持政策，提高相关人员的社会认可度以及政治和经济待遇，着力培养和造就一大批新时期文化艺术学科带头人，有效解决传统民间艺术传承和保护面临断层的急迫问题。

夯实基层基础，切实加大基层建设文化人才库的力度。一是打破条块的束缚，鼓励和吸納有才能有理想的文化青年下基层、下农村。二是直接与艺术院校接洽，招聘文艺青年学子。三是街镇切实加大对基层文化从业人员的培训和培养，可聘请市、区相关专家面对面带教。

此外，基层文化设施建设发展还存在着较大的不平衡性。目前宝山区共有422个村居文化活动室，但建设层次高低不一，差异极大。导致在宝山国际民间艺术节期间，有的基层因设施设备原因，无法接待各国民间艺术家的演出和访问。建议通过人大的渠道，进一步加强与有关方面的沟通协调，督促街镇强化基层文化阵地建设，做到文化设施建设高标准、严要求、全覆盖。通过硬件设施建设的全覆盖来推进宝山品牌文化影响力的全覆盖，使宝山国际民间艺术节的文化影响力和艺术渗透力遍及滨江宝山大地。